akzente 1/2020 Das Magazin der GIZ Bis ins letzte Dorf Pestaufklärung im Hochland von Madagaskar Träume zum Anfassen Perspektiven für Jugendliche in El Salvador Wo Milch und Honig fließen Flüssiges Gold aus Georgien Demokratie Wer die Wahl hat

Editorial MEHR GERECHTIGKEIT UND WÜRDE Was sich Menschen rund um die Welt von der Staatsform Demokratie wünschen. DIE DEMOKRATIE IST IN DER KRISE, lautet im Moment eine häufig zu vernehmende Aussage. Herausforderungen wie der wach- sende globale Wettbewerb, soziale Un- gleichheit und Digitalisierung hätten diese Staatsform an den Rand ihrer Leistungs- fähigkeit gebracht und würden nun dem Aufstieg von Autokraten Vorschub leisten. Von gebrochenen Versprechen und ent- täuschten Hoffnungen ist deshalb häufig die Rede. Stimmt das? Wir wollten es ge- nauer wissen und haben unseren Schwer- punkt deshalb dem Zustand der Demo- kratie gewidmet. Und dabei vor allem die Länder des globalen Südens in den Blick genommen. Was erwarten die Menschen dort von einer Demokratie? Welche beson- deren Herausforderungen und Risiken ent- stehen, wenn ein Land mit großer Armut oder starken regionalen Unterschieden zu kämpfen hat? Was heißt das konkret für Länder wie etwa die Philippinen, Indone- sien oder Nigeria? DIE ANTWORTEN, die wir gefunden ha- ben, sind erstaunlich eindeutig. Die Zahl der demokratischen Staaten geht zwar leicht zurück, sie liegt jedoch immer noch weit über dem Stand des Kalten Krie- ges. Gleichzeitig, auch das wurde deut- lich, brauchen lebendige Demokratien mehr als das Einsammeln des Wählerwil- lens. Nämlich echte Teilhabe; einen Mei- nungsbildungsprozess, in den Menschen ihre Ansichten und Bedürfnisse tatsäch- lich einbringen können. Und schließlich wünschen sich Menschen funktionierende staatliche Dienstleistungen, wie Wasser, Bildung und Gesundheitsversorgung, für alle. Wo solche Dienste für die Mehrheit einer Gesellschaft nicht zugänglich oder unerschwinglich sind, wächst der Frust – auch über das politische System. ) 3 . S ( L E G O V A I R A M / N E F A R G O T O F F O H E I D : O T O F SO GESCHEHEN IN CHILE: Im vergange- nen Herbst fanden dort die größten De- monstrationen in der Geschichte des Lan- des statt; sie standen unter dem Leitmotiv mehr „Würde“. Politikprofessor Stefano Palestini war vor Ort und hat seine Ein- drücke aus erster Hand mit den neuesten wissenschaftlichen Erkenntnissen zu einem Essay verknüpft. Sein Fazit lautet: Von ei- ner Krise der Demokratie zu sprechen, ist global betrachtet übertrieben. Aber demo- kratische Systeme haben Defizite, an denen sie arbeiten müssen. Das bestätigt auch die Feldforscherin Shandana Mohmand aus Pa- kistan in einem Interview. Sie empfiehlt, die lokalen Regierungen zu stärken. Wie das in der Praxis gehen kann, zeigt eine Reportage über eine Gemeindeversammlung im Nor- den Ugandas. UM MEHR TEILHABE und Gerechtigkeit geht es auch der GIZ bei ihrer Arbeit. Des- halb suchen wir immer wieder nach dem besten Weg dafür, nach neuen Ansätzen und Erkenntnissen. Unser Ziel sind faire Bedingungen für alle – politisch, sozial und wirtschaftlich – ganz im Sinne Ma- hatma Ghandis, der einst sagte: „Die De- mokratie, wie ich sie verstehe, muss den Schwächsten die gleichen Chancen zusi- chern wie den Stärksten.“ Jetzt wünschen wir viel Spaß beim Lesen mit hoffentlich vielen neuen Erkenntnissen über ein politisches System, für das es sich einzusetzen lohnt, egal wo in der Welt. Ihre akzente 1/20 3 SABINE TONSCHEIDT, Leiterin Unternehmenskommunikation sabine.tonscheidt@giz.de

Inhalt MOMENTAUFNAHME Aufkeimende Hoffnung Erste Zeichen der Erneuerung nach den Buschbränden in Australien S. 36 PERSPEKTIVEN Das Land, in dem Milch und Honig fließen Georgische Imker*innen machen sich fit für den europäschen Markt. S. 42 E C I V R E S M U S S E R P M I , N E T L A H E G H C A N 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 ) S K N I L N E T N U , 5 . S ( N Ó C O I T N I , ) S T H C E R N E B O , 5 . S ( D U A N A C N E I T S A B E S / Z I G , ) S K N I L N E B O , 5 . S ( P A A / S E G A M I O G A M I : S O T O F VORGESTELLT Grüße aus Ulan Bator Berufsbildungsexpertin Beate Dippmar über ihren Alltag in der Mongolei S. 50 REPORTAGE Träume zum Anfassen Neue Jobperspektiven für Jugendliche in El Salvador S. 38 AKZENTE DIGITAL Unser Magazin gibt es natürlich auch online, optimiert für die mobile Nutzung. akzente.giz.de akzente 1/2020 Das Magazin der GIZ Bis ins letzte Dorf Pestaufklärung im Hochland von Madagaskar Träume zum Anfassen Perspektiven für Jugendliche in El Salvador Wo Milch und Honig fließen Flüssiges Gold aus Georgien Demokratie Wer die Wahl hat akzente 1/20 5

Meldungen DREI FRAGEN AN „Wir können die Bedrohung durch den vom Menschen verursachten Klimawandel und den Verlust der biologischen Vielfalt nicht isoliert voneinander betrachten. Entweder wir bekämpfen beides oder nichts.“ Zitat von ROBERT WATSON, Vorsitzender des Weltbiodiversitätsrats (IPBES) und früherer Vorsitzender des Weltklimarats (IPCC) Vom Winde verweht FAIRTRADE Bäuerinnen und Bauern, die in Tadschikistan und Kirgisistan Öko-Baumwolle anbauen wollen, ha- ben ein Problem: Von umliegenden Feldern wehen Samen gentechnisch veränderter Pflanzen auf ihre Felder. Damit ist ihre Zertifizierung als Fair- trade-Produzenten gefährdet. Denn nicht nur Öko-Labels, auch Fair trade- Verbände untersagen die Nutzung von Gentechnik. Doch wie kommen Baumwollfarmer*innen an gentechnik- freies Saatgut heran? Dabei unterstützt sie die GIZ im Auftrag des BMZ. Für die Aussaat 2020 wurden 165 Tonnen Baumwollsamen bereitgestellt, die den Fairtrade-Kriterien entsprechen. Um die Baumwollpflanzen zu schützen, werden höhere Nutzpflanzen, wie etwa Mais, um sie herum gesetzt. Mehr als 470 Bäu- erinnen und Bauern mit insgesamt über 1.100 Hektar Feldern werden so in Zu- kunft nachhaltige und gentechnisch nicht modifizierte Baumwolle produzie- ren. Sie erhalten für die Öko-Qualität höhere Preise als für herkömmliche Pro- dukte. Außerdem werden 120 Personen zu Themen des ökologisches Landbaus geschult. Aldi Nord und Aldi Süd unter- stützen das Projekt in einer integrierten Entwicklungspartnerschaft durch die Abnahme festgelegter Mengen. ) 7 . S ( H C S Z T N E R N A I L U J : N O I T A R T S U L L I , ) 7 . S ( R A B K A V O R U S N A M / Z I G : O T O F akzente 1/20 7 ARMANDO LAZARO GOMEZ DIAZ Der 41-jährige Ingenieur aus Kuba hat ein Training an einer deutschen Berufsschule besucht. Die GIZ fördert im Auftrag des BMZ und des BMU mit dem Programm Proklima durch Trainings, Politikberatung und Technologietransfer die Nut- zung natürlicher Kältemittel. Diese haben eine hohe Ener- gieeffizienz und schädigen weder Klima noch Umwelt. Was ist Ihre Aufgabe als Ingenieur für Kältetechnik? Ich arbeite bei der nationalen Ozonschutzstelle beim Ministerium für Wissenschaft, Technologie und Um- welt. Unsere Aufgabe ist es, das nationale Programm zur Umsetzung des Montreal-Protokolls — den Aus- stieg aus Stoffen, die zum Abbau der Ozonschicht führen — zu koordinieren. Ich persönlich bin auf Käl- tetechnik spezialisiert. Was haben Sie beim Cool Training an der Bundesfach- schule in Maintal gelernt? Wir haben den sicheren Umgang mit natürlichen Käl- temitteln gelernt. Die Nutzung natürlicher Kältemittel wie etwa Kohlendioxid ist in Ländern mit heißem Klima schwierig, aber möglich. Außerdem schätze ich den internationalen Austausch mit Kollegen. Wie setzen Sie Ihre neuen Kenntnisse in Kuba um? Kuba ist eines der Vorreiterländer bei der Nutzung natürlicher Kältemittel. Wir gebrauchen etwa eine Mischung aus Isobutan und Propan für Kühlschränke und Minibars. Jetzt organisieren wir Workshops für Ingenieure, Techniker und Mechaniker, die wiederum ihre Schüler darin ausbilden, natürliche Kältemittel sicher zu nutzen. Außerdem präsentieren wir die Technologie bei Unternehmen, um der Herausforde- rung des Klimawandels zu begegnen. www.giz.de/fachexpertise/html/61049.html (englisch)

Meldungen Grundlage für eine grünere Zukunft ÜBERBLICK Bosnien und Herzegowina verfügt über umfangreiche Energie- ressourcen und gehört zu den wenigen Ländern des Balkans, die Strom exportieren. Die Energieerzeugung ist bisher jedoch nicht nachhaltig. Da- rum hat sich das Land zum Ziel gesetzt, deutlich mehr erneuerbare Ener- gien zu nutzen. Es verfügt dazu über ein breites Angebot an Biomasse. Ein interaktiver Web-Atlas zeigt jetzt das Potenzial von 23 Biomasseträgern im Land. Die Datenbank dafür wurde im Rahmen eines GIZ-Vorhabens im Auftrag des Bundesentwicklungsministeriums mit den Kooperationspart- nern Deutsches Biomasseforschungszentrum in Leipzig und nationale Sta- tistikagentur von Bosnien und Herzegowina aufgebaut. Sie ist öffentlich zugänglich und kann fortgeschrieben werden. Das Ressourcenmonitoring ist für das Land ein großer Schritt nach vorne. Die Datenbank gibt Orien- tierung, wie man Rohstoffe besser nutzen kann. Sie dient als Grundlage dafür, Biomasse in Zukunft effektiv für die Gewinnung erneuerbarer Ener- gien einzusetzen. BOSNIEN-UND- HERZEGOWINA-WIKI Landessprachen: Bosnisch, Serbisch, Kroatisch / Hauptstadt: Sarajevo / Regierungsform: Parlamentari- sche Demokratie / Regierungschef: Zoran Tegeltija / Fläche: 51.197 km2 / Einwohnerzahl: ca. 3,5 Millionen / Bevölkerungsdichte: 69 pro km2 (1) / Bruttoinlandsprodukt pro Kopf: 5.755 US-Dollar (2) BOSNIEN UND HERZEGOWINA Sarajevo http://atlasbm.bhas.gov.ba Quellen: (1) Statista, (2) IWF NEUE PROJEKTE ) E T T I M , 9 . S ( A P D , ) S T H C E R D N U S K N I L , 9 . S D N U 8 . S ( O T O H P K C O T S I / S E G A M I Y T T E G : S O T O F Gesundheit in der EU Hilfe für Flüchtlinge Klimaschutz im Kleinen DEUTSCHER VORSITZ Im zweiten Halbjahr 2020 übernimmt Deutschland den Vor- sitz im Rat der Europäischen Union. Die GIZ unterstützt das Bundesgesundheits- ministerium dabei, die deutsche Rats- präsidentschaft mit Leben zu füllen. Sie organisiert eine informelle Tagung der EU-Gesundheitsminister*innen im Juli in Bonn und eine hochrangig besetzte Digi- talkonferenz in Berlin im November. Es geht um Themen wie künstliche Intelli- genz, Big Data und die Vision eines euro- päischen Datenraums. SYRIEN Fast 6 Millionen Menschen aus Sy- rien sind in den Nachbarländern Türkei, Li- banon, Jordanien und Irak registriert. Auf- bauend auf den Maßnahmen von „Qudra I“, stellen das BMZ, der EU-Treuhandfonds für Syrien und die Spanische Agentur für Inter- nationale Zusammenarbeit für Entwicklung mit dem Folgeprojekt „Qudra II“ weitere Hilfen bereit. Die GIZ beteiligt sich an der Umsetzung durch Freizeitaktivitäten für Kinder und Jugendliche, psychosoziale Un- terstützung, Training und Jobinitiativen so- wie Stärkung aufnehmender Kommunen. WELTWEIT Die Internationale Klimaschutz- initiative (IKI) des Bundesumweltministe- riums fördert jetzt auch Kleinprojekte: Maximal 100 Ideen werden bis 2025 mit jeweils bis zu 100.000 Euro unterstützt. Ziel des neuen Fonds ist es, innovative und an lokale Bedürfnisse angepasste Ideen zur Minderung der Treibhausgas- emissionen sowie für den Aufbau wetter- und klimarobuster Infrastrukturen in Kommunen und Regionen zu unterstützen. Die GIZ setzt die neuen Komponenten der IKI für das BMU um. akzente 1/20 9

Bis ins letzte Dorf IN SORGE Das madagassische Dorf, in dem die Familie von Mariette Razafimalala (Mitte) lebt, ist be- sonders von einer Rat- tenplage betroffen. Lehmhäuser bieten idea- len Lebensraum für die Nager, die die Pest übertragen. Für effekti- ven Schutz fehlt den Menschen oft das Geld.

Raphaël Rakotozandirandrainy bringt die Ergebnisse der Peststudie direkt zu den Menschen. Der Wissenschaftler ist auch Bürgermeister einer Hochland-Kommune. Doch die Wissenschaftler bringen ihre Ergebnisse auch direkt in die abgelegenen Weiler, in denen oft nur einige Dutzend Menschen le- ben. Raphaël Rakotozandirandrainy ist Direktor des Instituts für Medizinische Mikrobiologie an der Universität in Antananarivo und zudem in Madagaskar Kooperationspartner der „Schnell einsetzba- ren Expertengruppe bei Gesundheitsgefährdungen“ (SEEG). Zu der gehört wiederum Michael Nagel von der GIZ. Diese „Taskforce“ rückt aus, wenn Partnerländer um rasche Hilfe bitten, weil sie eine Epidemie alleine nicht mehr unter Kontrolle bekommen oder auf künftige Ausbrüche besser vorbereitet sein wollen. In akuten Fällen kann die SEEG innerhalb von 72 Stunden vor Ort sein. Dann wer- den interdisziplinäre Teams aus einem Pool von Expertinnen und Experten aller Fachrichtungen zusammengestellt. Darunter GIZ- Personal, aber auch Fachleute von Universitäten. In Madagaskar hat die Regierung wegen der immer wieder auf- tretenden Pest die SEEG um Unterstützung gebeten. Auch wenn es fordernde Einsätze sind, so ist die Arbeit im Feld doch aus Sicht der Wissenschaftler unerlässlich. „Natürlich kann man Erreger in mo- dernen Laboratorien weltweit problemlos diagnostizieren“, sagt Na- gel, „aber ob aus einem Krankheitsfall eine Seuche wird, hängt von vielen Faktoren ab.“ Wer Epidemien verhindern will, muss also bes- ser verstehen, was jeweils zusammenwirkt – und genau darum ging es bei der Studie in Madagaskar. Die Wissenschaftler stellten in Dör- fern und Hofstellen Fallen für Ratten und Mäuse auf, befragten die Menschen zu ihren Lebensverhältnissen und ihrem Wissen über Pest. Sie nahmen Informationen zu Geologie, Vegetation und Land- akzente 1/20 13 IM EINSATZ GEGEN EPIDEMIEN Die „Schnell einsetzbare Expertengruppe bei Gesundheitsge- fährdungen“ (SEEG) wurde vom BMZ in Kooperation mit dem Bundesministerium für Gesundheit als Reaktion auf die Ebola-Krise in Westafrika 2014/15 initiiert. Ein bei der GIZ angesiedeltes Kernteam verfolgt Meldungen zu Krankheits- ausbrüchen weltweit. In Abstimmung mit dem Bernhard- Nocht-Institut für Tropenmedizin und dem Robert Koch-Institut bewertet es die Lage und schätzt die Seuchengefahr ein. Zudem wurde ein Pool mit Expertinnen und Experten für flexible Einsätze aufgebaut. So unterstützt die SEEG Länder bei der Vorbereitung und Reaktion auf Krankheitsausbrüche und bei der Prophylaxe. Die GIZ koordiniert die Einsätze und bringt ihre Kontakte mit Partnern weltweit mit ein. In Madagaskar war die SEEG wegen der Pest aktiv. Die Seuche tritt dort regelmäßig auf. Das Team um den Mikrobiologen Michael Nagel untersuchte die Ursachen dafür. Ein Geologie- professor, ein Bakteriologe, ein Feldbiologe, eine Humange- netikerin und ein Tropenmediziner gehörten zur Forscher- gruppe aus Europa, die mit Professor Rakotozandirandrainy und anderen Experten aus Madagaskar zusammenarbeitete. Kontakt: Michael Nagel, michael.nagel@giz.de

wird. Oder der Erreger des „Schützengrabenfiebers“, das unter ande- rem Hirnhautentzündungen hervorruft. Die Ergebnisse der Studie haben zwei Arbeitshypothesen klar widerlegt: zum einen, dass einige Dörfer frei von Pesterregern wären. „Der Pesterreger ist hier immer und überall verbreitet“, betont Na- gel. Auch hat sich nicht bestätigt, dass Menschen in manchen Dör- fern aus genetischen Gründen gegen die Krankheit immun wären. In ihrem Dorf seien vor vielen Jahren ebenfalls schon Menschen an der Pest gestorben, erzählen die Frauen und Männer. Zuletzt sei ihr Weiler aber immer verschont geblieben. Sogar 2017, als die Epide- mie in Madagaskar besonders schlimm wütete. „Trotzdem müsst ihr euch besser schützen!“, schärft Nagel allen ein. Dann zählt er auf, was sie tun können: „Ihr müsst die Ratten oder Mäuse aus den Häu- sern verjagen und eure Vorräte fest verschließen“, empfiehlt er. We- der im Haus noch davor dürften Nahrungsreste liegen bleiben. Die Leute hören ihm aufmerksam zu, hin und wieder nicken sie. Dann zeigt Nagel auf ein Loch im Strohdach von Mariette Razafimalalas Haus: „Seht ihr? Ein Nistloch! Die Strohdächer sind für Nagetiere ein idealer Lebensraum. Tauscht sie am besten gegen Wellblechdä- cher aus.“ Auch die Lehmwände der Gebäude bieten einen idealen Lebensraum für die gefährlichen Mitbewohner. „Verfüllt Löcher in euren Mauern mit Beton, Zement oder Steinen!“, rät Nagel. „Wir können uns keine Wellblechdächer leisten“, sagt Mariette Razafimalala. Je nach Größe des Hauses kostet so ein Dach umge- rechnet 300 Euro, in den Dörfern Madagaskars ein Vermögen. Das- selbe gilt für Zement oder für Vorratskisten, die so fest schließen, dass sich keine Maus und keine Ratte hineinzwängen kann. Rettung durch Labor und Krankenstation Im nächsten Dorf Tsararivotro sind einige Häuser aus gebrannten Ziegeln gemauert, nicht nur aus gestampftem Lehm hochgezogen. „Da haben Nagetiere fast keine Chance“, erklärt Nagel. Eines der Gebäude hält er sogar für „geradezu ideal“: Es ist gemauert und wur- de auf einem Felsplateau errichtet, so dass die Nager sich auch nicht durch den Boden ins Haus fressen können. Außerdem ist es mit Wellblech gedeckt. Die Bewohner dachten dabei allerdings nicht an Ratten. „Hier gibt es viele bewaffnete Viehdiebe“, erklärt die 42-jäh- rige Rasoa Zararia, die in dem Haus wohnt. „Sie zünden häufig die Strohdächer an.“ Für das Wellblechdach hat die Familie zwei ihrer Rinder verkauft. Mittlerweile haben Viehdiebe in Tsararivotro rund 60 Rinder geraubt und damit fast den gesamten Viehbestand des Dorfes – auch die beiden letzten Rinder der Familie Zararia waren darunter. In Tsararivotro sind immer wieder Menschen an der Pest erkrankt, 2017 war auch Rasoa Zararias Tochter betroffen. „Ich wusste nicht, was sie hat“, erzählt die Mutter „aber ich habe sie so schnell wie möglich nach Ampasina gebracht.“ In dem Hauptort der Gemeinde hat Bürgermeister und Mikrobiologe Rakotozandiran- drainy unter anderem mit Hilfe der GIZ eine Krankenstation aufge- baut. Die SEEG brachte die Ausstattung für das Labor und schulte das medizinische Personal in der mikrobiologischen Diagnostik von Pesterregern. Für Rasoa Zararias Tochter war das die Rettung: Bei ihr wurde die Krankheit rechtzeitig diagnostiziert, die damals 18-Jährige wurde dank der verabreichten Antibiotika gesund. akzente 1/20 15 Kleiner Patient in der Krankenstation von Ampasina, die mit Unterstützung der GIZ aufgebaut wurde Bei den Menschen ist seitdem das Vertrauen in Raphaël Rakotozandi- randrainy noch größer. Das ist nun ein unschätzbarer Vorteil. Die Dorfbewohner haben mehr Motivation, die Empfehlungen zum Schutz vor der Pest umzusetzen. So weit zumindest, wie es ihre Erspar- nisse erlauben. Und während er seinen deutschen Kollegen in die Hauptstadt zurückbegleitet, lässt den madagassischen Bürgermeister und Wissenschaftler die Frage nicht los, wie die Umbauten an den Häusern finanziert werden könnten. Bereits auf einer der nächsten Gemeinderatssitzungen stellt Rakotozandirandrainy einen Vorschlag vor: Um das Baumaterial zu bezuschussen, soll nachhaltiger Kaffee an- gebaut und genossenschaftlich vermarktet werden. Die Menschen von Andina nehmen den Kampf gegen die Pest selbst auf. Das könnte ein Signal für das gesamte Hochland von Madagaskar geben. — BETTINA RÜHL berichtet seit drei Jahrzehnten aus Afrika. Die Recherche in den entlegenen Regionen Madagas- kars gehört zu den besonderen ihrer Laufbahn. TSITOHAINA STEVEN- SON RAKOTOARIVONJY ist madagassischer Journalist.

REPORTAGE Demokratie lernen Wie sich die Bürgerinnen und Bürger Ugandas für mehr Teilhabe einsetzen. S. 18 ÜBERBLICK Hidden Champions Über weniger sichtbare Heldinnen und Helden der Demokratie S. 22 ESSAY Begehrt und bedroht Professor Stefano Palestini über den Zustand der Demokratie in der Welt S. 24 INFOGRAFIK Wie läuft’s? Zahlen und Fakten jenseits von Meinungen, Gefühlen und Thesen S. 30 INTERVIEW „Eine Frage der Gleichheit“ Soziologin Shandana Khan Mohmand plädiert für stärkere lokale Regierungen. S. 32 ERKLÄRT Zusammen etwas bewegen Bereichsleiterin Michaela Baur zum ganzheitlichen Ansatz der GIZ S. 34 AUS DER ARBEIT DER GIZ Kraft der Demokratie Beispiele, wie sich die GIZ für Partizipation und Good Governance einsetzt S. 35

Reportage Demokratie lernen In Uganda arbeiten Bürgerinnen und Bürger erstmals an der Neuausrichtung der Energiepolitik mit. Die Juristin Claudia Apio ist unterwegs in den Dörfern, damit Wandel kein leeres Wort bleibt. Text MARKUS SPÖRNDLI Fotos MARTIN KHARUMWA E ine Baraza im Norden Ugandas. Zu dieser Gemeindeversamm- lung haben sich vierzig Inte- ressierte aus den umliegenden Dörfern in die Schulbänke der Grundschu- le von Amuca gequetscht. So wie alle paar Wochen in dem Ort gut 300 Kilometer nördlich der Hauptstadt Kampala. An die- sem Dienstag führt die Vorsitzende in das aktuelle Thema ein: Energie und Umwelt. Dann steht eine Frau von ihrem Plastik- stuhl am Rand des Klassenzimmers auf und geht nach vorne. Claudia Apio stellt sich kurz vor. Sie ist Leiterin des „Lira NGO Forum“, einem Dachverband von Nicht- regierungsorganisationen (Non-govern- mental organizations, NGOs) im Distrikt Lira. Die Augen sind auf die energetische Frau gerichtet, die alle in ihren Bann zieht. „Es ist wichtig, dass wir über eure Anliegen informiert sind“, ruft die 37-Jährige in die Runde. „Nur so können wir die Politik be- einflussen, damit die Energieprojekte euch, den Gemeinden, zugutekommen.“ Sie for- dert die Leute auf, für ihre Interessen einzu- stehen. „Erinnert ihr euch an die Petition, die ihr an die Distriktbehörden gesandt hat- tet? Ihr brauchtet eine neue Straße und sie wurde gebaut. In der Energiepolitik solltet ihr das Gleiche tun!“ Die Anwesenden ni- cken zustimmend. An der Baraza haben auch Anna Peter (48) und ihr Mann Benson Apita (56) teil- genommen. Sie wohnen keine drei Minu- ten zu Fuß von der Schule entfernt. Auf ih- rem Hof, der sich über eine Fläche von etwa einem halben Fußballfeld erstreckt, bauen sie unter anderem Mais, Erdnüsse und die Wurzelknolle Cassava an. Vor kurzem hat Anna die Orangenernte verkauft und bald sollen erstmals auch Kaffeebohnen markt- reif sein. Daneben halten sie Schweine, Kühe, Ziegen und Hühner. Von ihren sechs Kindern sind noch zwei im Schulalter. „Wir gehen, wenn immer möglich, zu den Barazas“, sagt der Kleinbauer. „Wir be- kommen wichtige Informationen, können unsere Bedürfnisse äußern und auch unser eigenes Wissen weitergeben.“ Bei Umwelt und Energie etwa gibt es noch Aufklärungs- bedarf. Wie die meisten im Dorf kochten sie immer noch mit Holzkohle, sagt Anna Peter: „Wir sollten besser eine Biogasanlage anschaffen, das wäre langfristig billiger und NEUE VERNETZUNG In Uganda arbeitet die GIZ mit einem neuen Ansatz: Im Auftrag der EU und des BMZ wird die Förderung der Zivilgesellschaft mit den Schwerpunkten Energie, Wasser und länd- liche Entwicklung verwoben. Den Anfang machte der Energiebereich. Durch die einge- spielte Zusammenarbeit konnte die GIZ das ugandische Ministerium überzeugen, dass sich die Energiepolitik verbessert, wenn Wissen und Forderungen der Zivilgesell- schaft einfließen. Aus dem Energieministeri- um heißt es, dass die Partizipation nach den guten Erfahrungen ausgebaut werden solle. Gleichzeitig setzt die GIZ im Auftrag des BMZ auf die Stärkung der Menschenrechte in Uganda. Dazu gehören Kurse, juristische Be- ratungen und Kampagnen für Frauenrechte sowie für Toleranz gegenüber Minderheiten, etwa LGBTQI. Die Abkürzung steht für: Les- bian/Lesbisch, Gay/Schwul, Bisexual/Bi- sexuell, Transsexual/Transsexuell, Queer, Intersex/Intergeschlechtlich. Kontakt: Wolff-Michael Mors, Leiter Civil Society in Uganda Support Programme, cusp@giz.de akzente 1/20 19

Reportage INTERVIEW ADRIAN JJUUKO Menschenrechtsanwalt und Direktor des „Human Rights Awareness and Promotion Forum“ in Uganda In letzter Zeit hat sich die Menschenrechtssituation für Angehörige sexueller Minderheiten weiter verschlechtert. Warum? Das Wahlkampffieber hat Uganda bereits erfasst, obwohl die Entscheidung erst 2021 fällt. Der Musiker Bobi Wine – der vor allem bei der jungen Generation beliebt ist – sorgt bei der Partei des amtierenden Präsidenten Yoweri Museveni für rote, wütende Köpfe. Die Parteimitglieder fürchten um ihre Macht. Um sich die Mehrheit zu sichern, gehen sie mit homophoben Aktionen auf Stimmenfang. Wie tun sie das konkret? Im Oktober 2019 gab der Ethik-Minister Simon Lokodo bekannt, ein Gesetz, das die Todesstrafe für homosexuelle Handlungen vorsieht, wieder einführen zu wollen. Kurz darauf sind einige Aktivistinnen und Aktivisten verhaftet worden, danach auch alle Gäste einer LGBTIQ-freundlichen Bar. Warum verfangen homophobe Parolen bei vielen Wählerinnen und Wählern? Zunächst ist es wichtig festzuhalten, dass die Situation für LGBTIQ in Uganda nicht ganz so schlecht ist, wie es durch Medienberichte erscheint. Die allermeisten Menschen haben andere Sorgen und wissen eigentlich nichts darüber. Doch zeigt die Ermordung von zwei Personen aus der LGBTIQ-Gemeinschaft Ende 2019, dass homophobe Gewalt zunehmend ein Thema wird. Viele Leute werden von evangelikalen Predigern manipuliert, die sexuelle Andersartigkeit als Todsünde brandmarken und die menschliche Angst vor dem Unbekannten ausnutzen. Auf dieser Grundlage funktionieren homophobe politische Kampagnen. Wie kann die Situation verbessert werden? Das Gesetz, das homosexuelle Handlungen verbietet, stammt noch aus der britischen Kolonialzeit. Die meisten Aktivistinnen und Aktivisten wollen dieses abschaffen. Ich finde nicht, dass darauf jetzt die Priorität liegen sollte. Wir sollten uns vielmehr auf das Wesentliche konzentrieren: Gleichheit für alle. Wir müssen mit Politikerinnen und Politikern, sogar mit evangelikalen Predigern sprechen. Auch die Menschenrechtstrainings für Polizeiangehö- rige, die von der GIZ unterstützt wurden, sollten wieder auf- genommen werden. Nur so können wir in der ugandischen Gesellschaft eine Bewusstseinsveränderung in Gang setzen. den deutschen Arbeiter-Samariter-Bund und hatte ein großes Ziel: Hunderttausenden Vertriebenen in über 150 Lagern zu ermögli- chen, in ihre Dörfer zurückzukehren. „Dazu mussten wir nicht nur die Infrastruktur neu aufbauen; die Leute mussten auch wieder lernen, sich selbst zu versorgen“, erinnert sich Apio. „Es ging nun nicht mehr um hu- manitäre Hilfe, sondern um Entwicklung, und dazu musste ich den Leuten Zugang zum politischen Prozess verschaffen.“ Diesen Weg verfolgt Apio bis heute. Sie stieg 2014 beim „Lira NGO Forum“ ein. Seither unterstützt sie die siebzig Mit- gliedsorganisationen dabei, ihre Rolle als Sprachrohr der Bevölkerung besser wahrzu- nehmen. Sie organisiert etwa Ausbildungen im Finanzmanagement oder im Bereich In- teressenvertretung und Lobbyarbeit. Und sie fördert die Einbindung der Bürgerinnen und Bürger, etwa bei den Barazas. Hierbei wird das „Lira NGO Forum“ von der GIZ im Auftrag des BMZ und der Europäischen Union gefördert. „Dabei steht für mich nicht das Geld im Vorder- grund“, sagt Apio. „Wichtiger sind die neu- en Möglichkeiten, die durch den Austausch von Ideen und den Zugang zu Informati- onen und Netzwerken entstehen.“ So ist Claudia Apio inzwischen zusammen mit anderen NGO-Kolleginnen und -Kollegen auch direkt an der Neuausrichtung der na- tionalen Energiepolitik beteiligt. Für Claudia Apio ist das ein vielverspre- chender Anfang – wenn auch noch kein de- mokratischer Wandel. Aber wo ein Problem ist, muss auch eine Lösung sein. Nach der Energiedebatte in der Gemeindeversamm- lung in der Grundschule von Amuca ruft sie den Leuten zu: „Es ist eure Pflicht, Politiker zu wählen, die euch dienen. Registriert euch für die kommende Wahl und fordert eure Nachbarn auf, es euch gleichzutun!“ — Zu folgenden Nachhaltigen Entwicklungszielen (SDGs) der Vereinten Nationen trägt das Vorhaben bei: GESCHLECHTER GLEICHHEIT SAUBERES WASSER UND SANITÄR EINRICHTUNGEN BEZAHLBARE UND SAUBERE ENERGIE FRIEDEN, GERECHTIGKEIT UND STARKE INSTITUTIONEN MARKUS SPÖRNDLI ist Jour- nalist in Nairobi, Kenia. Er ist auf Entwicklungsfragen spezialisiert und schreibt für deutschsprachige Medien wie die Neue Zürcher Zeitung. MARTIN KHARUMWA ist freier Fotograf in Ostafrika. Er arbeitet auch mit Künstlern zusammen, um ein Werk zu schaffen, das seine Weltgegend besonders beleuchtet. akzente 1/20 21

Wahlen unter die Lupe nehmen Ob Wahlen wirklich fair und frei waren, ist immer wieder Gegenstand von erbit- terten Debatten. Da hilft das Urteil neu- traler, internationaler Beobachter wie je- nes der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE). Sie ist eine Staatenkonferenz zur Friedenssiche- rung und die Nachfolgeorganisation der KSZE (Konferenz über Sicherheit und Zu- sammenarbeit in Europa), die 1975 auf der Höhe des Kalten Krieges gegründet wurde. Die OSZE hat unter anderem in den vergangenen Jahren mehr als 300 Wahlen in ihren 57 Mitgliedstaaten geprüft. Dafür entsendet sie meist für einige Wochen Ex- pertinnen und Experten mit unterschiedli- chen Spezialkenntnissen. Nach dem Ende des Kalten Krieges galt die Aufmerksam- keit der OSZE vorwiegend den Transfor- mationsländern Osteuropas. Mittlerweile wendet sie sich auch anderen Staaten- gruppen zu. Das hängt nicht zuletzt mit dem Aufkommen elektronischer Wahlver- fahren zusammen, die neue Gefahren mit sich bringen. So war die OSZE bei den letzten Präsidentschaftswahlen in den USA aktiv. Auch die Bundestagswahl 2017 hat sie mit einem kleinen Team kritisch begleitet. Die OSZE gehört zu den renom- miertesten Organisationen in Sachen Wahlbeobachtung weltweit. — Hidden Champions AYLEEN JOVITA ROMERO Eine chilenische Sopranistin, die von einem Balkon singt JOSHUA WONG Ein Student in Hongkong, der für Demokratie demonstriert Ayleen Jovita Romero hat bei den Mas- senprotesten in Chile ihre schärfste Waffe eingesetzt – ihre Stimme: Die Opernsän- gerin ließ sich von einer Ausgangssperre der Regierung nicht beeindrucken und sang am 21. Oktober 2019 ein im Land sehr bekanntes Protestlied von ihrem Balkon herunter. Mit großer Leidenschaft schmetterte sie „El derecho de vivir en paz“ („Das Recht, in Frieden zu leben“) in die ansonsten ziemlich stille Hauptstadt Santiago de Chile hinein. Und erhielt dafür überwältigenden Zuspruch. Zu- nächst von ihrer unmittelbaren Nachbar- schaft, die den Gesang mit frenetischem Beifall quittierte. Später über die sozia- len Netzwerke, wo ihr Auftritt bald eine millionenfache Anhängerschaft fand, und zwar weit über Chile hinaus. Seither ge- nießt Ayleen Jovita Romero in Chile Kultstatus. — Er ist einer der Anführer der Protestieren- den in Hongkong, die seit Monaten für freie Wahlen und Demokratie auf die Stra- ßen ziehen. Ihr Markenzeichen sind bunte Regenschirme, mit denen sie sich gegen Angriffe der Polizei schützen. Der 23-Jäh- rige, der bereits 2011 eine Schüleraktivis- tengruppe gründete und seither politisch aktiv ist, wurde mehrfach verurteilt und verhaftet, kam bisher aber immer wieder frei. Ihre Kernforderung, Verdächtige nicht an Festlandchina auszuliefern und dort vor Gericht zu stellen, haben die Demons- tranten erreicht. Der Gesetzentwurf wurde ausgesetzt. Nun fordern sie, ihn dauerhaft zurückzunehmen und Chinas Einfluss in Hongkong zurückzudrängen. Wong sieht sich und seine Mitstreiter an einer Art De- markationslinie: „Wenn wir in einem neuen Kalten Krieg sind, dann ist Hongkong das neue Berlin“, sagte er unlängst. — Die sozialen Medien kritisch begleiten Myanmar befindet sich nach langer Militärdiktatur auf dem Weg zu einer Demokratie. Doch ethnische und religiöse Konflikte der Vergangenheit, kombiniert mit der schnellen Verbreitung des Internets, haben zum Anstieg von Hassbeiträgen in den sozialen Medien geführt. Erschwerend kommt hinzu: Facebook stellt für die meisten Menschen in Myan- mar die einzige Informationsquelle dar. Dass die muslimische Minderheit der Rohingya brutal verfolgt wird und 2017 mehr als 700.000 von ihnen flüchteten, hat den Vereinten Nationen zufolge auch mit Facebook zu tun, das eine „entscheidende Rolle“ beim Schüren von Hass gespielt habe. Deshalb hat die GIZ die Pilotmaßnahme „Supporting Voices of Pluralism“ gestartet, mit der sie Meinungsvielfalt fördern möchte. Sie unterstützt zivilge- sellschaftliche Organisationen darin, Hassrede gegen Minderheiten in den sozialen Medien herauszufiltern und zu analysieren. Zugleich sollen weniger gehörte Stimmen auf Face- book zu Wort kommen. — ) S T H C E R N E B O , 3 2 . S ( O T O H P P A / E C N A I L L A E R U T C I P , ) S K N I L N E B O , 3 2 . S ( K O O B E C A F O R E M O R A T I V O J N E E L Y A : S O T O F akzente 1/20 23

Essay Begehrt und bedroht Überall auf der Welt wünschen sich Menschen demokratische Verhältnisse. Sie verstehen darunter nicht nur Wahlen, sondern vor allem Gleichberechtigung, Teilhabe und Zugang zu elementaren Diensten wie Gesundheitsversorgung, Wohnraum und Mobilität. Das erläutert Professor Stefano Palestini am Beispiel Chiles. Illustrationen: Florian Bayer A m 25. Oktober 2019 hat die bisher größte Demonstration in der Geschichte Chiles stattgefunden: Rund eine Million Menschen protes- tierten in der Hauptstadt Santiago und for- derten nur eines – nämlich „Würde“. Vor drei Jahrzehnten sind die Chileninnen und Chilenen schon einmal massenhaft auf die Straße gezogen. Damals demonstrierten sie für ein Ende der Militärdiktatur und für ei- ne demokratisch gewählte Regierung. Heu- te empfinden sie ihre soziale und wirtschaft- liche Situation als zutiefst ungerecht und verlangen eine radikale Veränderung. Auch von politischen Institutionen fordern sie ein Ende von Missbrauch und Korruption. Sind solche Demonstrationen nun ein Zeichen für die Krise der Staatsform De- mokratie? Oder sind sie – im Gegenteil – ein Mittel, um die Demokratie zu stärken? Vereinfacht gesagt ist Demokratie ein poli- tisches System, in dem verschiedene Kräfte um die Unterstützung der Bürgerinnen und Bürger bei Wahlen in Wettbewerb treten. Mehr als 40 Prozent der Weltbevölkerung leben derzeit in Ländern, die diese minima- IN DIESEM BEITRAG 1. LAGE In Chile und der Welt: Welche minimalen Voraussetzungen Demokra- tien erfüllen müssen. 2. GEFAHREN Freie Wahlen, Rechtsstaat- lichkeit, Meinungsfreiheit: An diesen Stellen ist das politische System gefährdet. 3. CHANCEN Klare Regeln, pluralistische Medien, starke junge Systeme: Mit diesen Mitteln helfen wir der Demokratie. le Voraussetzung erfüllen. Doch eigentlich ist Demokratie umfassender zu verstehen. Sie geht über das reine Wählen hinaus und muss drei weitere Voraussetzungen erfüllen: Institutionen, die die Macht der gewählten Vertreterinnen und Vertreter kontrollieren und für die Gleichheit aller Bürgerinnen und Bürger vor dem Gesetz sorgen. Institu- tionen, die einen Austausch innerhalb der Bevölkerung ermöglichen, der für Wahlen und fundierte Entscheidungen nötig ist. Und schließlich Institutionen, die eine öf- fentliche Grundversorgung in Bereichen wie Gesundheit, Bildung, Wohnen und Transport gewährleisten. In einigen europäischen Demokratien finden wir all diese Aspekte wieder. Für die meisten Menschen auf der Welt ist dieser Idealtyp von Demokratie allerdings nur ein fernes Ziel. In Chile bedeutet die Forde- rung nach mehr Würde eine bessere Versor- gung mit öffentlichen Gütern. In Hong- kong verlangen die Bürgerinnen und Bürger mehr politische Rechte und im Sudan den Übergang zu einer zivilen, demokratischen Regierung. Die Anliegen der Demonstrie- renden mögen sich unterscheiden, aber akzente 1/20 25

Essay „Regierungen junger Demokra- tien sind häufig versucht, die staatliche Macht zu missbrauchen, um sich im Amt zu halten, und machen deshalb der Opposition das Leben schwer.“ ein häufiger Grund für Unzufriedenheit mit der Demokratie und gleichzeitig Nährboden für „starke Anführer“ und Demagogen wie den brasilianischen Präsidenten Jair Bolsona- ro oder den philippinischen Präsidenten Rodrigo Duterte. Sie versprechen, die Macht an „das Volk“ zurückzugeben, und schränken dann genau jene politischen und zivilen Rechte wieder ein, welche die Bürgerinnen und Bürger gestärkt sehen wollen. Unabhängige Medien sind gefährdet Und drittens können die Herrschenden in Politik und Wirtschaft die öffentliche Mei- nungsbildung durch unabhängige und plu- ralistische Medien behindern. In Polen etwa übernahm die regierende Partei „Recht und Gerechtigkeit“ (PiS) die Kontrolle über die staatlichen Sender und schüchterte ausländi- sche Medien wie den US-amerikanischen Sender TVN ein. In Brasilien – einem sozial und ethnisch stark gespaltenen Land mit über 210 Millionen Einwohnerinnen und Einwohnern – kontrollieren dafür drei Un- ternehmensgruppen die wichtigsten 19 nati- onalen Medienkanäle. Sie stehen in enger Verbindung zu den mächtigsten Familien im Land. Allein die Grupo Globo erreicht durch ihr Mediennetzwerk fast die Hälfte der Be- völkerung. Diese Konzerne sind gleichzeitig auch noch in anderen Branchen aktiv, etwa im Finanzsektor oder in Immobiliengeschäf- ten, und haben damit beunruhigend viel Macht und Einfluss in ihren Händen. Auch soziale Medien können die öf- fentliche Meinungsfindung beeinflussen. Etwa wenn dort Hassreden gegen Minder- heiten oder Fake News verbreitet werden, die Menschen daran hindern, gut infor- miert Entscheidungen zu treffen. Nehmen wir als mögliche Beispiele die jüngsten Massenproteste in Hongkong oder Chile, wo Demonstrierende und Passanten kaum noch Falschinformationen und Desinforma- tion von Fakten zu unterscheiden wussten. Zudem werden ausländische Mächte und Unternehmen wie Cambridge Analyti- ca und Ponte Estratégia untersucht, weil sie unter dem Verdacht stehen, den Wahl- kampf der letzten Präsidentschaftswahlen in den USA und Brasilien beeinflusst zu ha- wendet: In 27 von 158 Ländern waren 2018 Wahlen weniger frei und fair als 2008. Wenn Regierungen am Sessel kleben Regelverstöße bei Wahlen können überall vorkommen. Besonders häufig treten sie aber in jüngeren und instabileren Demo- kratien auf, wie bei den Präsidentschafts- wahlen 2019 in Kasachstan oder Bolivien. Regierungen junger Demokratien sind häu- fig versucht, die staatliche Macht zu miss- brauchen, um sich im Amt zu halten, und machen deshalb der Opposition das Leben schwer. Manche behindern schlicht den Wahlkampf, wie der kasachische Präsident Kassim Tokajew unlängst. Oder sie kontrol- lieren die Behörden, die für die Organisation und Auszählung der Wahl verantwortlich sind, wie der sambische Staatspräsident Ed- gar Lungu im Jahr 2016. Zweitens können Institutionen unter Beschuss geraten, die eigentlich die Rechte der Bürgerinnen und Bürger schützen sol- len. Dabei gehen Wahlrechts- oder Rechts- verstöße oft von den herrschenden Regie- rungen selbst aus. Das gilt sogar für relativ stabile Demokratien wie die USA. So ver- sucht etwa der amerikanische Präsident, den Rechtsstaat auszuhöhlen, indem er von seinem Recht auf Begnadigung bei politi- schen Verbündeten Gebrauch macht. Oder indem er Medien wie die New York Times attackiert und sogar gerichtlich gegen sie vorgeht. In Ungarn unterdrückt die Regie- rungspartei Fidesz zivilgesellschaftliche Or- ganisationen, weil sie ihnen vorwirft, die nationale Sicherheit zu gefährden. Außer- dem hat sie die Kompetenzen des Verfas- sungsgerichts eingeschränkt – und damit Kontrollen über die Regierung gelockert. Regierungen sind aber bei weitem nicht die einzigen, die die Rechtsstaatlichkeit aus- höhlen. In Ländern mit stark gespaltenen Gesellschaften wie Nigeria oder den Philip- pinen werden wichtige Ämter wie Richter und Staatsanwälte von der Privatwirtschaft kontrolliert. In solchen Gesellschaften ist das Vertrauen in den Staat drastisch gesunken. Menschen bekommen den Eindruck, dass wirtschaftliche Interessen über das Wohl der Bevölkerung gestellt werden. Genau das ist akzente 1/20 27

Essay „Zum ersten Mal seit den 1930er Jahren übersteigt die Zahl der Länder, deren demokratische Institutionen Schwächen zeigen, die Zahl jener Länder, in denen die Demokratisie- rung Fortschritte macht.“ von Neid, die anderen von Verachtung zer- fressen sind.“ In Großbritannien sollen die sozialen Probleme entscheidenden Einfluss auf das Brexit-Referendum entfaltet haben. Besondere Verantwortung internationaler Akteure Vor dem Hintergrund globaler wirtschaftli- cher Turbulenzen und wachsender Konkur- renz zwischen Weltmächten spielen deshalb internationale Akteure eine entscheidende Rolle. Zum ersten Mal seit den 1930er Jah- ren übersteigt die Zahl der Länder, deren demokratische Institutionen Schwächen zeigen, die Zahl jener Länder, in denen die Demokratisierung Fortschritte macht. Zu- dem sehen wir antidemokratische Tenden- zen in Staaten, die wegen ihrer Größe, Be- völkerung und ihrer geopolitischen Lage im internationalen Gefüge von großer Bedeu- tung sind, wie in der Türkei, in Brasilien, Südafrika, Indonesien oder in den USA. Gleichzeitig sind Staaten heute – im Gegensatz zu den 1930er Jahren – in ein Netz internationaler Normen und Organisationen eingebet- tet. Zusammenschlüsse wie die Organisation Amerika- nischer Staaten oder die Afrikanische Union be- sitzen Instrumente, mit denen sie Verstöße ge- gen demokratische Grundsätze bei ihren Mitgliedern über- wachen und sogar sanktionieren können. Damit sich Wahlfälschungen oder sogar offene Putschversu- che gegen eine demokra- tisch gewählte Regierung ver- hindern. Umgekehrt können Organisationen aber auch an Relevanz verlieren, wenn die Regierungen ihrer Mitglieder insge- samt undemokratischer werden. internationale lassen Es gibt also noch viel zu tun: Es muss mehr Regeln für die globalen Medien und Plattformen in den sozialen Medien geben, um zu verhindern, dass Informationen ma- nipuliert werden. Außerdem müssen wir akzente 1/20 29 die Praktiken transnationaler Unternehmen und globaler Lieferketten regulieren und diese Regeln dann auch durchsetzen. An- dernfalls vergrößern sich die Kluft und sozi- ale Ungleichheit im globalen Süden und Osten der Welt. Auch sollten junge Demokratien mehr dabei unterstützt werden, ihre Rechts- systeme und Strafverfolgungsbehörden zu stärken. Multilaterale Finanzinstitutionen sollten aufgeschlossene demokratische Poli- tiker und Politikerinnen unterstützen, die eine unkonventionelle Umverteilungspolitik anstreben. Nur dann können diese die Inter- essen der Unterschicht und unteren Mittel- schicht vertreten und den Aufstieg autoritä- rer Politikerinnen und Politiker verhindern. Auf diese Weise könnte die internationale Gemeinschaft dazu beitragen, die Verhei- ßungen der Demokratie zu verwirklichen. Proteste wie die in Chile sind kurz ge- sagt beides: ein Spiegel der Gefahren für die Demokratie, aber auch eine Forderung nach ihrer besseren Ausgestaltung. Die Chi- leninnen und Chilenen sind dabei, eine neue, demokratisch verfasste und von der Bevölkerung akzeptierte politische Verfas- sung zu erarbeiten. In deren Mittelpunkt sollen Würde und soziale Gerechtigkeit ste- hen. Aber die Revolutionen in Osteuropa und im Arabischen Frühling haben gezeigt, dass solche Prozesse sehr fragil sein können. Umso wichtiger sind Politikerinnen und Politiker, die das Erstarken autoritärer Kräfte durch eine umsichtige Politik verhindern. Denn diese können demokratische Institu- tionen weiter aushöhlen oder sogar kom- plett zerstören. — STEFANO PALESTINI ist ein chilenischer Soziologe und Politologe. Er hat unter anderem das Projekt „Regional Organisations and Mechanisms for Democracy Protection in Latin America, the Caribbean, and the European Union“ betreut.

Immer mehr Wählende 2 Milliarden Im Jahr 2019 traten fast zwei Milliarden - oder etwa ein Viertel aller - Menschen in mehr als 50 Ländern an die Urnen. Die größte Wahl mit fast 800 Millionen Teilnehmenden fand in Indien statt. In Indonesien wählten fast 190 Millionen Menschen. Quelle: globalsecurity.org Erste Wahl In den meisten Ländern der Welt – in über 100 - wählen junge Menschen zum ersten Mal mit 18. In anderen wie Kuba, Brasilien oder Österreich schon mit 16. Das Land mit dem höchsten Wahlalter (25) sind die Vereinigten Arabischen Emirate. Quelle: worldatlas.com 16 18 2 5 2018 44,1 % 2005 46,6 % E-Democracy In der Digitalisierung liegt die große Hoffnung auf mehr Teilhabe der Bevölkerung an politischen Prozessen. Als die am weitesten in der Digitalisierung fortgeschrittene Gesellschaft gilt derzeit Estland. Dort wählt schon fast die Hälfte der Bevölkerung übers Internet. Quelle: e-estonia.com Rückläufige Tendenz 1990 39,0 % 1975 25,3 % Die Zahl der „freien Länder“ ist heute deutlich höher als in Zeiten des Kalten Krieges, aber zuletzt leicht gefallen. Die klare Bewegung hin zu liberalen Demo- kratien ist derzeit mindestens unterbro- chen. Quelle: freedomhouse.org Einkommensanteile der obersten 10 % weltweit 2000 1990 1995 1985 1980 60 % 2005 2015 2010 Indien USA/Kanada Russland China Europa Stärkste und schwächste Als die stärksten Demokratien, gemessen an fünf Kriterien wie Wahlrecht, Regierungsfähigkeit oder bürgerlichen Rechten, galten zuletzt Norwegen, Island, Schweden, Neusee- land und Dänemark. Am anderen Ende der Skala standen Nordkorea, Syrien, Demokratische Republik Kongo, Zen- tralafrikanische Republik und Tschad. Quelle: The Economist akzente 1/20 n e m m o k n i e l a n o i t a N m a l i e t n A 50 % 40 % 30 % Ungleichheit Mit ökonomischer Ungleichheit innerhalb von Ländern wächst der Frust aufs politische System. Ex- trem ist die Entwicklung in Indien: Dort vereinten 1983 die 10 % der Meistverdienenden über ein Drittel des Nationaleinkommens auf sich. 2014 war es bereits über die Hälfte. Quelle: wir2018.wid.world

Interview SHANDANA KHAN MOHMAND forscht und lehrt am Institut für Entwicklungsstudien an der Universität von Sussex. Ihre For- schungsschwerpunkte sind politische Partizipation, Dezentra- lisierung und politische Ökonomie. Sie hat unter anderem über die Wahlen in Pakistan geforscht.

Aus der Arbeit der GIZ Kraft der Demokratie Weltweit setzt sich die GIZ für Partizipation und Good Governance ein. Fünf Beispiele für die unterschiedlichen Wege dabei. Muster mit Wert Deutschland setzt auf Demo- kratie als Wert und politische Ordnung. Im Einklang mit internationalen Konventionen fördert die GIZ die Teilhabe von Bürger*innen weltweit. Informationen, Bildung, Parti- zipation (auch wirtschaftliche), Rechtssicherheit und staatliche Fürsorge tragen dazu bei, dass ein menschenwürdiges Leben möglich ist. Wie Herausforde- rungen bewältigt werden kön- nen, diskutiert die GIZ mit wissenschaftlichen und gesell- schaftspolitischen Akteuren sowie Mitarbeitenden fortlau- fend in verschiedenen Foren. — 47 %KOMPETENZEN Bei den ersten freien Kommunalwahlen in Tunesien waren 2018 viele Frauen angetreten: motiviert durch die Kampagne „Demokratie braucht Frauen!“, unterstützt durch Quoten und gesetzlich verankerte Gleichberechtigung. Inzwischen sind in dem nordafrikanischen Land die Stadträte zu 47 Prozent mit Frauen besetzt. Neben der Vernetzung mit anderen Politikerinnen wünschen sie sich vor allem Fortbildungen, um ihr Mandat besser ausüben zu können. Dabei unter- stützt sie die GIZ im Auftrag des BMZ. — LEBENSQUALITÄT Eine integrierte Stadtent- wicklung setzt auf eine ressortübergrei- fende Verwaltung und bindet Akteure aus Politik, Zivilgesellschaft und Privatwirt- schaft ein. In der Ukraine ist das Interesse an diesem Ansatz groß. Im Auftrag des BMZ und des schweizerischen Staatssekre- tariats für Wirtschaft (SECO) engagiert sich die GIZ für verbesserte Lebensbedin- gungen in acht ukrainischen Städten. — Dialog für Frieden WILLENSBILDUNG Zuhören ist wichtig, um andere zu verstehen. Gerade in einem so gespaltenen Land wie Bolivien. „Radio Viajera“ heißt ein Radioprogramm, das Informationen und Debatten über Themen wie Land- und Ressourcenkonflikte bietet – damit werden 800.000 Menschen erreicht. Gefördert wird es vom Zivilen Friedensdienst. In dessen Dialogschule werden Bolivianer*innen unterrichtet, wie sie bei Konfron- tationen Lösungen finden können. — 5 Millionen TEILHABE Etwa ein Drittel der fünf Millionen registrierten palästinensischen Flüchtlinge lebt in Lagern in den Palästinen- sischen Gebieten (Westjordanland und Gaza), in Jordanien, im Libanon und in Syrien. Bisher ohne eigene Interessenvertretung. Damit diese entwurzelten Menschen verstärkt demokratische Strukturen nutzen, unterstützt sie die GIZ im Auftrag des BMZ. Besonders die junge Generation soll gehört werden, sich vernetzen und aktiv ihr Leben verbessern. — Reformen mit Leben füllen RECHTSSTAAT Im Einparteienstaat Laos hat die Regierung durch Verfassungsänderungen und Gesetze einen politischen Reformkurs eingeleitet. Das südostasiatische Land soll demnach auf Grundlage von Rechtsstaatlichkeit und demokratischen Prinzipien regiert werden. Um Bürger*innen auf diesem Weg zu stärken, setzt die GIZ ein durch das BMZ, die EU und die Schweiz finanziertes Projekt um. Derzeit werden 25 Prozent aller zugelassenen zivilgesellschaftlichen Organisationen gefördert, damit sie sich beim Thema gute Regierungsführung einbringen können. — akzente 1/20 35

Aufkeimende Hoffnung KATASTROPHE Monatelang tobten Buschbrände im Südosten Australiens – Feuer schlossen sich teilweise zu einem Megabrand zusammen. Die Folgen für die Natur sind desaströs: Expertinnen und Experten des WWF berechneten, dass voraussichtlich 1,25 Milliarden Säu- getiere, Vögel und Reptilien durch die Brände direkt oder indirekt ums Leben kamen. Eine Fläche von 8,4 Millionen Hektar sei verbrannt, das entspricht der Fläche Österreichs. Doch in Australien gibt es auch Zeichen der Erneuerung: Aus verkohlten Stämmen und schwarzer Erde wachsen junge Triebe und zeigen sattes Grün. Foto: imago images/AAP

Träume zum Anfassen ZUKUNFT IM BLICK Veronica García (19) zeichnet ihre Wünsche auf ein Poster. Sie gehört zu Jugendlichen in El Salvador, die dabei unterstützt werden, für ein Leben in ihrer Heimat Perspektiven zu entwickeln. akzente 1/20 39

Träume zum Anfassen Anstellung und werden in den Märkten weitergebildet. „Wir ver- suchen ihnen klarzumachen, wie wichtig ein dauerhaftes Arbeits- verhältnis mit allen Sozialleistungen ist“, betont sie. ALTERNATIVAS setzt an zwei entscheidenden Stellen der Migration an. Zum einen sollen junge Menschen Alternativen zum Aufbruch Richtung Norden aufgezeigt bekommen. Zum anderen sollen diejenigen, die zurückkommen, dabei unterstützt werden, sich wieder in der Heimat zu integrieren. Dazu tragen auch Ange- bote der psychosozialen Betreuung bei, unter anderem Spiel- und Kunsttherapien. Expertinnen und Experten helfen bei der Trauma- bewältigung oder beraten Familien zu Fragen rund um Migration, dem alles beherrschenden Thema im nördlichen Dreieck Zentral- amerikas.Viele Menschen haben kein anderes Ziel, als ihr Land zu verlassen. Sie fliehen vor Armut und Gewalt. El Salvador, Hondu- ras und Guatemala gehören mit ihren Mordraten zu den zehn ge- fährlichsten Ländern der Welt. Banden terrorisieren mit Schutzgel- derpressung und Zwangsrekrutierung die Bevölkerung. Allein im ersten Halbjahr 2019 zogen bis zu 500.000 Men- schen durch Mexiko Richtung Nordamerika, doppelt so viele wie in den Jahren zuvor. Nach Angaben der Internationalen Organisa- tion für Migration ist der Korridor Mexiko die am meisten fre- quentierte und gefährlichste Migrationsroute der Welt. Menschen verdursten in der Wüste oder ertrinken im Grenzfluss Río Bravo. Auch die organisierte Kriminalität in Mexiko hat Migrantinnen und Migranten auf der 3.000 Kilometer langen Strecke im Visier. Nur ein kleiner Teil der Menschen erreicht dabei überhaupt das Ziel in den USA. Das weiß auch Veronica García. Und deswegen hat die junge Frau mit dem gewinnenden Lächeln andere Ideen für ihre Zu- kunft. An einem windigen Morgen sitzt sie auf den Holztribünen des kleinen Sportplatzes in Ahuachapán. Die Stadt liegt 100 Kilo- meter nordwestlich von San Salvador. Veronica García ist eine der Schülerinnen und Schüler im Jugendausbildungszentrum. Sie wurde wie die anderen von ihrer Lehrerin gebeten, eine „Mapa de Sueños“, eine Karte ihrer Träume, zu zeichnen. Wenn man sich die Bilder so ansieht, wünschen sich die jungen Leute eine Karri- ere etwa als Fußballer, wollen sich besser ernähren oder ihren El- tern ein vernünftiges Haus bauen können. Migration taucht als Wunsch für die Zukunft nicht auf. Auch bei der 19-jährigen Ve- ronica García nicht. Sie hat auf die bunte Pappe den Wunsch nach „mehr Selbstvertrauen“ geschrieben. Für sie stehen Arbeiten und Sparen im Vordergrund. García fand nach der Schule keine Arbeit, hangelte sich von ei- nem Gelegenheitsjob zum anderen und kokettierte ab und an damit, doch „in den Norden“ zu gehen. Wer keine Ausbildung hat, findet in El Salvador kaum einen Job. Wenn doch, verdient er den Min- destlohn von 300 US-Dollar im Monat. Aber das reicht nicht zum Leben und zum Sparen für eine Berufsausbildung, die in El Salvador meist teuer ist. Ihre Mutter redete Veronica die Migration aus. Als die junge Frau im Jugendausbildungszentrum von ALTERNATI- VAS hörte, wusste sie sofort: „Das will ich machen.“ Hier wird sie auf einen Job vorbereitet und kann Wissenslücken schließen. „Ich bin selbstbewusster geworden, kann mich präsentieren und traue mich, in der Öffentlichkeit zu sprechen“, sagt Veronica García. akzente 1/20 41 ) 1 4 . S ( Z I G , ) N E T N U , 0 4 . S ( A J E L L A C N O Í C A D N U F : S O T O F INTERVIEW MANUEL NOVOA GIZ-Migrationsexperte und Leiter des regionalen Programms ALTERNATIVAS Weshalb ist es wichtig, Migrantinnen und Migranten zu unterstüt- zen, die in ihre Heimat zurückkehren? Die Menschen haben oft Gewalt erfahren, sind desorientiert, ohne Geld und entwurzelt. Allein in El Salvador landen mitunter ein bis zwei Flugzeuge pro Tag mit „Retornados“. Und viele kommen mit Bussen an. Mehr als 18.000 Menschen kehrten in der ersten Hälfte 2019 nach El Salvador zurück. Davon waren gut drei Viertel Männer, fast ein Fünftel waren Kinder. Nach Guatemala und Honduras gingen in diesem Zeitraum fast 55.000 beziehungsweise knapp 60.000 Men- schen zurück. Das staatliche System nimmt die Rückkehren- den in der Hauptstadt auf, zahlt ihnen ein Ticket nach Hause und dann – rette sich, wer kann. Wir arbeiten an der Dezentralisierung von Dienstleistungen, damit die Menschen auch in ihren Herkunftsgemeinden betreut werden. Sie arbeiten auch mit jungen Menschen, die mit dem Gedanken spielen, nach Norden zu migrieren. Wie sieht das konkret aus? Wir können die Migration nicht abschaffen, aber wir können sie verändern. Wir wollen jungen Leuten zeigen, dass es auch vor Ort Möglichkeiten für eine gute Zukunft gibt. Wir versu- chen, Jugendliche mit Unterstützung von Partnern aus der Wirtschaft schnell in Lohn und Brot zu bringen. Sie sollen würdige Jobs bekommen. Erfolgreich Vermittelte sind Vorbilder. Zudem planen wir eine Kampagne, um den Menschen bewusst zu machen, was die Risiken der Migration sind. Wenn sie sich dann immer noch für die Auswanderung entscheiden, ist das ihre wohlüberlegte Entscheidung. Wir wollen ihnen sagen, dass sie ein Recht haben zu migrieren, aber eben auch das Recht, es nicht zu tun. Die junge Frau fühlt sich jetzt ihrem Traum, den sie aufgemalt hat, ein Stück näher. „Ich möchte Krankenschwester werden, aber dafür brauche ich zuvor eine Arbeit, um für die Ausbildung zu sparen. Ich weiß jetzt, dass ich sehr weit kommen kann und auch hier zu Hause eine Zukunft habe.“ —

Das Land, in dem Milch und Honig fließen „Die erste Charge unseres Honigs wurde 2019 nach Berlin exportiert. Das macht mich stolz.“ GIORGI IASHVILI (46), Imker, Gründer und Direktor von Geo Naturali, einem Honigunternehmen „Als ich 16 Jahre alt war, schenkte mir ein guter Freund ein Buch über Bienen und die Imkerei und seither hat mich das Thema nicht mehr losgelassen. 2009 beschloss ich, mein Hobby zum Beruf zu machen. Zusammen mit dem Freund, der mich zu den Bienen lockte, gründete ich die Firma Geo Naturali und nun arbeite ich als Honigproduzent. Mich interessiert, wie wir die Imkerei in Georgien modernisieren, alte Methoden abschaffen und neue einsetzen kön- nen. Wie Bienen bewegt werden, welche medizinischen Behandlun- gen sie bekommen und auf welche Art und Weise der Honig verar- beitet wird. Das alles ist entscheidend – besonders wenn man sein Produkt in die EU exportieren will! Denn das ist seit drei Jahren un- ser Ziel. Die größte Herausforderung war es, alle europäischen Stan- dards zu erfüllen. Vorgeschrieben ist zum Beispiel, dass Honig keine anderen Stoffe als Honig zugefügt werden dürfen, dass ihm weder Pollen noch andere honigeigene Stoffe entzogen werden dürfen und was alles auf das Etikett muss. Wir hatten zum Glück Hilfe. Unsere deutschen Beraterinnen und Berater sind mit uns unsere ganze Pro- duktionskette durchgegangen und haben wichtige Hilfestellungen geleistet. Sie haben uns gezeigt, wie man Kontaminationen etwa durch Milben oder Pestizide vermeidet. Wir haben alle unsere Waben testen lassen, um zu sehen, ob einige von ihnen bereits kontaminiert sind. Ein weiteres Problem, das wir gemeinsam angehen mussten: Wir arbeiten mit Wildbienen und produzieren in der Ratscha-Region im nordöstlichen Westgeorgien multifloralen Honig aus dem Nektar verschiedener Pflanzen. Wir kannten also die genaue Zusammenset- zung unseres Produkts nicht. Deshalb haben wir Proben nach Deutschland geschickt, wo sie an der Universität Bayreuth ausge- wertet wurden. Durch das Wissen der Fachleute und deren wertvolle europäische Perspektive haben wir viel Zeit und Geld gespart und konnten 2019 die erste Charge an TAPLI, so heißt unser Honig, nach Berlin exportieren. Das macht mich sehr stolz.“ — ) 5 4 . S ( N H A H L U A P , ) 4 4 S I B 2 4 . S ( D U A N A C N E I T S A B E S / Z I G : S O T O F akzente 1/20 45 GEORGIEN Hauptstadt: Tiflis / Bevölkerung: 3,7 Millionen / Bruttoinlandsprodukt pro Kopf: 4.068 US-Dollar / Wirtschaftswachstum: 4,7 Prozent / Rang im Human Development Index: 70 (von 189) Quelle: Weltbank 2018 GEORGIEN Tiflis Zu folgenden Nachhaltigen Entwicklungszielen (SDGs) der Vereinten Nationen trägt das Vorhaben bei: MENSCHENWÜRDIGE ARBEIT UND WIRTSCHAFTS WACHSTUM NACHHALTIGE/R KONSUM UND PRODUKTION

Das Land, in dem Milch und Honig fließen „Durch Honig-Profiling konnten wir analysieren, wo die Probleme liegen.“ PROFESSOR STEPHAN SCHWARZINGER (49), Lebensmittelwissenschaftler an der Universität Bayreuth „Als ich 2016 das erste Mal in Georgien war und durch das Land fuhr, fielen mir unzählige Honigverkaufsstände am Straßenrand auf. Man merkt sofort, wie wichtig dieses Produkt in der täglichen Kul- tur der Menschen ist. Georgien ist quasi das Land des Honigs – hier wurden die ältesten Funde der Menschheit von Honig gemacht. Leider gibt es keine lange Tradition an ausführlichen Analysen. Die Universität Bayreuth war deshalb ein wertvoller Partner für das Projekt. Wir haben vor Jahren die Entwicklung einer Technologie angestoßen, mit der man herkunftsbezogene Eigenschaftsprofile von Lebensmitteln und in diesem Fall Honig entwickeln und diese im Einzelfall zuverlässig nachweisen kann – die magnetische Kernreso- nanzspektroskopie (NMR, nuclear magnetic resonance). Wir kön- nen damit schnell Aussagen über die Qualität, Echtheit und Her- kunft eines Honigs treffen, indem die Bestandteile des Honigs – und zwar sehr viele davon – quantitativ ermittelt werden. Diese Tech- nologie wird heute als NMR-Honey-Profiling bezeichnet. Ich wurde als Experte für Honiganalytik und als Gutachter in Geor- gien eingesetzt. Wir haben vor Ort die Strukturen untersucht, Im- kereien und Honigabfüllungen geschult und auditiert sowie die Laboranalytik von Honig wissenschaftlich begleitet. Letzteres ist ein wesentlicher Schritt, um aufzuklären, wo die Probleme liegen und welche Fehler bei der imkerlichen Praxis womöglich bisher ge- macht wurden. Wir haben untersucht, welche Tierarzneimittel eingesetzt werden, wie die Bienen in den Stöcken gefüttert werden und wie die Räume beschaffen sind, in denen der Honig weiterverar- beitet wird. Bisher wurde in Georgien immer viel mit Tierarzneimit- teln in den Bienenstöcken gearbeitet und leider fand man aufgrund der heute verwendeten höchst empfindlichen Analysemethoden entsprechende Rückstände auch häufig im untersuchten Honig. Ein wichtiger Partner war das Institut für Bienenkunde und Imke- rei in Bayern. Die Gespräche mit den georgischen Imkerinnen und Imkern vor Ort und die Proben, die wir im Labor analysiert haben, verrieten uns letztendlich, was wir ändern müssen, um die interna- tionalen Standards zu erfüllen. Gemeinsam haben wir Guidelines entwickelt und versucht, TAPLI als Marke für georgische Premium- honige zu etablieren: für alle georgischen Honige, die eine besondere Qualität haben, also rückstandsfrei und artgerecht geimkert werden. ,TAPLI – Premium Georgian Honey‘ soll zukünftig eine Art Qua- litätssiegel werden.“ — akzente 1/20 47 ) N E T N U , 7 4 . S ( I C E B E C L E N Y E Z / S N O M M O C A I D E M I K I W , ) N E B O , 7 4 . S ( B L O K R E T E P : S O T O F DER RÜSSEL ALS GEHEIMWAFFE Die Kaukasische Biene (Apis mellifera caucasica) ist dafür bekannt, Nektar sehr effektiv zu sammeln, auch unter schwierigen Bedingungen, etwa bei Regen. Die Bienenunter- art zeichnet sich aber vor allem durch ihren besonders lan- gen Rüssel oder auch ihre Zunge aus — bis zu 7,2 mm lang. Damit erreichen die Bienen den Nektar fast aller Blüten, auch wenn diese tiefe Kelche haben. In Georgien können die Bienen Nektar und Honigtau fernab von menschlichen Ein- griffen und den in der modernen Landwirtschaft verwende- ten Chemikalien sammeln. Dieses unberührte Ökosystem, die besonderen Eigenschaften der Kaukasischen Biene und die große biologische Vielfalt Georgiens schenken dem Honig ein einzigartiges Aroma.

Service LITERATUR aus aller Welt GESELLSCHAFT FÜR FLUG- VERSUCHE Chinesische Lyrik aus dem Hier und Jetzt. Manches ist politischer Kommentar, anderes ist Reisebeschreibung, Alltags- reflexion oder Lektüreeindruck. Zang Di reist (Berlin, Hamburg, Amsterdam) und liest viel (Dickinson, Brecht, Rulfo). Hier öffnet sich ein chinesischer Autor der Welt. Frisch! — Katharina Borchardt, Literatur- kritikerin und -redakteurin Zang Di, China. Aus dem Chinesischen von Lea Schneider und Dong Li. Hanser, 104 Seiten DIESES LAND GEHÖRT EUCH Gedichte wie mit dem Rasier- messer gezogen. Sie handeln vom Krieg im Irak, vom Zweifel am Wert des eigenen Lebens und der Brutalität des Sterbens – aber auch seiner Banalität, wenn es nicht enden will. Scharf in der Analytik, überraschend in der Metaphorik und doch von unglaublich zärtlicher Elegie. — Claudia Kramatschek, Literatur- kritikerin Kadhem Khanjar, Irak. Aus dem Arabischen von Sandra Hetzl. Mikrotext, 136 Seiten DUELL Halfon durchwandert die Welten wie kein Zweiter. Er sucht nach den Leerstellen in seiner Fa- milie, die ihn u. a. in sein Her- kunftsland führen. Dort ertrank sein Onkel als Kind angeblich in einem See. Ein Kreisen um Fragen nach Wahrheit und Lebenslügen, Erinnern, Schuld und Zugehörigkeit. Meisterlich! — Anita Djafari, Geschäftsleiterin Litprom Eduardo Halfon, Guatemala. Aus dem Spanischen von Luis Ruby. Hanser, 112 Seiten EMPFOHLEN VON LITPROM Litprom – Literaturen der Welt hat die Rezensionen für akzente bereitgestellt. Sie sind der Bestenliste „Weltempfänger“ von Litprom entnommen. www.litprom.de akzente 1/20 49 MADONNAS LETZTER TRAUM 1943 erschien in der Türkei S. Alis große Liebesgeschichte „Die Madonna im Pelzmantel“. Akhanlı heftet sich in seinem halb fiktiven, halb doku- mentarischen Roman an die Fersen der Protagonistin, einer jüdischen Künstlerin, und nimmt uns mit auf seinen spannenden Parforceritt durch Zeiten und Räume. — Anita Djafari, Geschäftsleiterin Litprom Doğan Akhanlı, Türkei/Deutsch- land. Aus dem Türkischen von Recai Hallaç. Sujet Verlag, 472 Seiten

NACHGEHALTEN Ein Blick zurück auf ein Projekt und seine Wirkung KAMBODSCHA Projekt: Soziale Absicherung im Krankheitsfall / Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) / Laufzeit: 2009 bis 2018 DAMALS HEUTE Auch 2009 wirken in Kambodscha Bürger- krieg und Terrorherrschaft der Roten Khmer noch nach. Der südostasiatische Staat ge- hört mit einem Pro-Kopf-Einkommen von 730 US-Dollar zu den ärmsten Ländern Asiens. Das hat auch Folgen für die Gesund- heitssituation der Bevölkerung. So ist etwa die Müttersterblichkeit sehr hoch. Für Men- schen auf dem Land ist es schwer, ärztliche Hilfe und Medikamente zu bekommen. Die Gesundheitsausgaben pro Kopf betragen zwar mehr als 10 Prozent des Bruttosozial- produkts und liegen damit über den Ausga- ben anderer Entwicklungsländer, doch mehr als zwei Drittel der Kosten werden von den Patient*innen selbst bezahlt. Es gibt keine Versicherungen, keine anderen Hilfen. Um Behandlungskosten zu bezahlen, greifen achtzig Prozent der Bevölkerung ihre Er- sparnisse an, verschulden sich oder verkaufen Eigentum. Andere weichen auf un- qualifizierte Hilfe aus, weil das billiger ist. Die Ärmsten Kamodschas müssen bei Krankheit oft auf jede Behandlung verzichten. Die Situation des Landes hat sich enorm ver- bessert. Die Armutsquote ist von 47,8 Prozent im Jahr 2007 auf 13,5 Prozent gesunken. Die GIZ hat die kambodschanische Regierung im Auftrag des BMZ dabei unterstützt, das Ge- sundheitssystem auf Grundlage einer natio- nalen Strategie zu verbessern. Dazu wurden unter anderem Qualitätsinstrumente ent- wickelt: Ein Gesundheitsfonds (Health Equity Fund), Gesundheitsgutscheine für Arme sowie die Nationale Soziale Pflichtkrankenversi- cherung für Angestellte und Arbeiter mindern das Risiko, durch Gesundheitsausgaben zu verarmen. Ein weiterer Fokus lag auf Aus- und Fortbildung. Insbesondere zur Verbesse- rung der Mutter-Kind-Versorgung wurde medizinisches Personal geschult. Um Ältere und Menschen mit Behinderungen besser zu integrieren und abzusichern, wurden Selbst- vertretungsvereine in die Planung einbezo- gen. Aus diesen Organisationen wurde 2.500 Personen (fast die Hälfte Frauen) fortgebildet. https://mia.giz.de/qlink/ID=246061000 (Englisch) ) 0 5 . S ( Z I G D N U S E G A M I Y T T E G : S O T O F akzente 1/20 51 IMPRESSUM Herausgeberin: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Sitz der Gesellschaft Bonn und Eschborn Friedrich-Ebert-Allee 32 + 36, 53113 Bonn, T +49 228 44 60-0, F +49 228 44 60-17 66 Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, 65760 Eschborn, T +49 61 96 79-0, F +49 61 96 79-11 15 E-Mail: akzente@giz.de Internet: akzente.giz.de Sabine Tonscheidt, Leiterin Unternehmenskommunikation (GIZ) Verantwortlich: Ute Schaeffer, Leiterin Medien- und Öffentlichkeitsarbeit und Pressesprecherin (GIZ) Redaktion und Gestaltung: GIZ: Nicole Annette Müller (Leitung) FAZIT Communication GmbH: Sabrina Pfost (Projektleitung), Friederike Bauer, Dr. Charlotte Schmitz, Brigitte Spitz, Oliver Hick-Schulz (Art Direktion, Bild), Martin Gorka (Infografik), Corinna Potthoff (Bild) Lektorat: textschrittmacher Produktion/Lithografie: FAZIT Communication GmbH URL-Verweise: Für Inhalte externer Seiten, auf die hier verwiesen wird, ist stets der jeweilige Anbieter verantwortlich. Die GIZ distanziert sich ausdrücklich von diesen Inhalten. Kartenmaterial: GIZ/Ira Olaleye Die kartografischen Darstellungen dienen nur dem informativen Zweck und beinhalten keine völkerrechtliche Anerkennung von Grenzen und Gebieten. Die GIZ über- nimmt keinerlei Gewähr für die Aktualität, Korrektheit oder Vollständigkeit des bereitgestellten Kartenmaterials. Jegliche Haftung für Schäden, die direkt oder indirekt aus der Benutzung entstehen, wird ausgeschlossen. Die GIZ ist für den Inhalt der vorliegenden Publikation verantwortlich. Namentlich gekennzeichnete Beiträge geben nicht unbedingt die Meinung der Herausgeberin wieder. Titelbild, S. 4 und S. 16: Xinhua News Agency/laif Alle nicht gekennzeichneten Bilder: GIZ Redaktionsschluss: März 2020 Erscheinungsweise: dreimal jährlich Erscheinungsdatum dieser Ausgabe: April 2020 Druck: Kern GmbH, Bexbach Papier: Arctic Volume, FSC-Standard ISSN: 0945-4497 Sie können akzente unentgeltlich als gedrucktes Heft oder PDF abonnieren, indem Sie uns Ihre E-Mail- bzw. Postadresse mitteilen unter: akzente-vertrieb@giz.de. Auf diesem Weg können Sie das Heft auch abbestellen. akzente legt Wert auf sprachliche Gleichbehandlung. Wir verwenden eine Mischung unterschiedlicher Formen: neu- trale Bezeichnungen, den Genderstern oder die männliche und weibliche Form nebeneinander. akzente wurde für seine journalisti- sche Qualität und die Gestaltung mehrfach ausgezeichnet, zuletzt 2018 mit dem Best of Content Marketing Award in Silber in den Kategorien Crossmedia und Website.