GIZ-Akzente_3-18

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Editorial WER ODER WAS (IST) BESCHÄFTIGT? Was Arbeit neben Einkommen bewirken kann. „ICH BIN BESCHÄFTIGT“ – ein Satz, der in unserem Kulturkreis vor allem meint: „Ich habe zu tun, bitte nicht stören!“ Andernorts kann man darunter auch verstehen: „Ich bin angestellt, habe einen Job.“ Wenn mich wie- derum etwas „beschäftigt“, dann sinniere ich oder hänge einem Gedanken nach. Das Wort „beschäftigen“ lädt zu vielen Assozia- tionen ein. DAS MERKTEN WIR AUCH, als wir diese Ausgabe von akzente planten. Wie können wir der Vielfältigkeit des Begriﬀs auf weni- gen Seiten gerecht werden, fragten wir uns. Am Ende landeten wir bei den Stichwörtern Job und Arbeit. Und zwar Arbeit, die Ein- kommen schaﬀt. Denn es ist vor allem diese Form der Beschäftigung, die unsere Part- nerländer umtreibt, weil sie Menschen zu- nächst einmal die Möglichkeit eröﬀnet, der Armut zu entrinnen. DOCH GENAU DARAN mangelt es fast über- all auf der Welt, jedenfalls an sicherer und angemessen bezahlter Arbeit. Die oﬃzielle Zahl der unter unsicheren Bedingungen Ar- beitenden ist in den vergangenen Jahren ge- stiegen, auf rund 1,4 Milliarden Menschen. Und die Digitalisierung könnte die Mög- lichkeiten zur Beschäftigung weiter ein- schränken bzw. stark verändern, wenn Ma- schinen Ernten auslesen, Computer Bank- geschäfte erledigen und Roboter die Arbeit im Haushalt übernehmen. Wie der globalen Beschäftigungskrise beizukommen ist, da- rüber reﬂektiert der ecuadorianische Welt- bank-Ökonom David Robalino in der Ti- telgeschichte dieser Ausgabe. DOCH ARBEIT KANN noch mehr. Arbeit strukturiert Zeit, bringt Menschen dazu, produktiv und innovativ zu sein und sich ) 3 . S ( L E G O V A I R A M / N E F A R G O T O F F O H E I D : O T O F gebraucht zu fühlen. So wie es Mohammad Mahmood Ibrahim erlebt hat. Der Iraker und ehemalige Peschmerga-Kämpfer hätte nach einer kriegsbedingten Verletzung bei- nahe aufgegeben. Denn sich mitten im Krisengebiet eine Existenz aufzubauen, ist eine große Herausforderung. „Verzweif- lung – dieses Wort reicht nicht aus, um zu beschreiben, wie ich mich gefühlt habe.“ Dann aber konnte er mit internationaler Unterstützung einen kleinen Laden in Erbil eröﬀnen, der ihm einen Neuanfang ermög- lichte. Dieser Laden, so sagt er weiter, habe ihn und seine Familie gerettet, seinem Le- ben wieder einen Sinn gegeben. WELCHE KONZEPTE GEGEN Jugendarbeits- losigkeit wirken, lernen wir aus Tunesien. Dort sorgt ein Bündnis privater und staat- licher Akteure für die zum Arbeitsmarkt passenden Qualiﬁkationen und will damit Perspektiven in der Heimat schaﬀen. „Für mich gibt es nun wirklich keinen Grund mehr, mein Leben auf der Flucht zu riskie- ren“, sagt Näher Salem Fadhloun. Damit spricht er für viele andere Jugendliche. BEZOGEN AUF DIE Situation junger Men- schen weltweit stimmt mich eine Zahl aus dem Heft besonders nachdenklich: Jeweils etwa ein Drittel der Jugendlichen in Alba- nien und in Südafrika besuchen weder eine Schule, noch haben sie irgendeine andere Form von Ausbildung, geschweige denn ein Einkommen aus Arbeit. Das ist zirka fünf Mal so viel wie in Deutschland. Und nun frage ich mich: Was beschäftigt Sie? Ihre akzente 3/18 3 SABINE TONSCHEIDT, Leiterin Unternehmenskommunikation sabine.tonscheidt@giz.de

Inhalt SCHWERPUNKT: BESCHÄFTIGUNG Vom Wert der Arbeit Arbeit ist das beste Mittel zur Armutsbekämpfung – und doch ist mehr als eine Milliarde Menschen ohne Job oder unterbeschäftigt. Was das bedeutet – und wie ein Wandel möglich ist. L A I R O T I D E REPORTAGE Lernen fürs Leben Chancen für die Jugend in Tunesien S. 18 ÜBERBLICK Viele Seiten globaler Arbeit Facettenreiche Welt der Beschäftigung S. 22 ESSAY Neue Wege aus der Jobkrise Beitrag von David Robalino, Weltbank S. 24 INFOGRAFIK Viel zu tun Das Ausmaß prekärer Jobs und mehr S. 30 INTERVIEW „Kompetenzen und Kredite“ Onyeche Tifase, Siemens Nigeria S. 32 ERKLÄRT Unser Auftrag: gute Arbeit Wie die GIZ Beschäftigung fördert. S. 34 AUS DER ARBEIT DER GIZ Jobs, Jobs, Jobs Fünf erfolgreiche Beispiele S. 35 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 MELDUNGEN Afrika führt Regie Eine Filmpartnerschaft, weitere neue Projekte sowie spannende Zahlen und Fakten zur globalen Entwicklung S. 6 REPORTAGE Hoffnung im Angebot Kleine Ideen, wie ein eigener Laden, geben dem Leben von Flüchtlingen und Einheimischen im Nord- irak nach dem Ende des Terrors die entscheidende Wende. S. 10 4 akzente 3/18 ) S T H C E R , 4 . S ( T D N A R B - N A W H C S N A I B A F , ) S K N I L , 4 . S ( S M L I F Y A D E N I F E N O , ) N E B O , 4 . . S ( T E N K E H T O T O H P / O M I S A M O H T : S O T O F

Inhalt MOMENTAUFNAHME Unterwegs nach Europa Ein Bild aus dem Kosovo erzählt von Einfallsreichtum und Aufbruch. S. 36 PERSPEKTIVEN Die richtige Spur Reformen verbessern die Polizeiarbeit in Afrika S. 44 M U S S E R P M I , N E T L A H E G H C A N E C I V R E S 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 VORGESTELLT Grüße aus Delhi Winfried Damm leitet das Deutsch-Indische Energie- programm. S. 50 REPORTAGE Kurs auf eine bessere Zukunft In der Ukraine dürfen Gemeinden nun selbst über ihr Geld entscheiden. S. 38 AKZENTE DIGITAL Unser Magazin gibt es natürlich auch online, optimiert für die mobile Nutzung. akzente.giz.de akzente Das Magazin der GIZ 3/2018 Neues Leben Perspektiven für Menschen im Nordirak Richtige Spur Reformen für die Polizeiarbeit in Afrika Starke Städte Mehr Rechte für ukrainische Gemeinden Beschäftigung Vom Wert der Arbeit akzente 3/18 5 ) . R N E T N U , 5 . S ( R A M U K P E E D A R P , ) . L N E T N U , 5 . S ( I Y K S N Y H C E T R D N A X E L O , ) . R N E B O , 5 . S ( O B G N A N Y R R E I H T , ) . L N E B O , 5 . S ( A K E R R I Z A H / S R E T U E R : S O T O F

IN ZAHLEN 0 520 neue Malariafälle verzeichnete Paraguay in den vergangenen drei Jahren. Damit gilt das Land als malariafrei. Zuletzt wurde in Amerika 1973 ein Land malariafrei: Kuba. Weltweit litten 2016 aber immer noch 216 Millionen Menschen an der Krankheit. www.who.int Milliarden US-Dollar weniger pro Jahr geben Menschen infolge von Naturkatas- trophen etwa für Energie und Lebensmittel aus. Eine grundsätzlich bessere Situation ärmerer Menschen könnte auch die ökono- mischen Folgen von Katastrophen mildern. www.worldbank.org 264Millionen Kinder und Jugendliche im Schulalter haben keinen Unterricht. Bei den Grundschülern haben sich die Zahlen seit 2008 nicht verbessert. In weniger als einem von fünf Ländern ist die Schule umsonst und für zwölf Jahre verpflichtend. www.unesco.org Meldungen Für Filme aus Afrika PARTNER DEUTSCHE WELLE Der preisgekrönte kenianische Film „Supa Modo“ ist der sechste afrikanische Film, der in Kooperation zwischen der Deutsche Welle Akademie und der Produktionsﬁrma One Fine Day Films entstanden ist. Die Deutsche Welle bildet afrikanische Filmschaﬀende aus, damit sie auf dem internationalen Markt konkur- renzfähig sind. Die GIZ fördert die Trainings im Auftrag des Bundesentwicklungsministeriums. Mehr als 1.000 Filmschaﬀende nahmen schon teil. „Supa Modo“ lief unter anderem auf der Berlinale. www.dw.com 6 akzente 3/18

DREI FRAGEN AN „Solange es Krieg und Ver- folgung gibt, wird es Flücht- linge geben. Ihre Geschichte ist eine von Resilienz, Durch- haltevermögen, Mut. Unsere muss eine von Solidarität, Mitgefühl, Handeln sein.“ UN-Generalsekretär ANTÓNIO GUTERRES am Weltﬂüchtlingstag 2018 Die 26-Jährige aus Ruanda ist Absolventin des JOSIANE ABONIYO Innovativ unterwegs Panafrikanischen Instituts für Wasser, Energie und Klimawandel (PAUWES). Das Institut in Algerien ist eines von fünf afrikanischen Instituten der Panafrikani- schen Universität, jedes mit eigenem Fokus. Die GIZ hat Aufbau und Einrichtung von PAUWES unterstützt. Was haben Sie am PAUWES studiert? Meinen Bachelor hatte ich zuvor in Tansania gemacht, im Fach Umwelt und Umweltschutz mit Schwerpunkt Was- ser. Am PAUWES habe ich einen Master in Water Gover- nance draufgesetzt. Das Institut ist das einzige in Afrika, das diesen Kurs anbietet. Es war genau das Thema, das ich gesucht hatte. Ich wollte zum Beispiel mehr darüber lernen, wie man wissenschaftliche Erkenntnisse in Politik übersetzen kann. Wie verliefen Ihre Bewerbung und das Studium? Ich gehörte zum zweiten Jahrgang, da gab es schon 1.000 Bewerbungen auf 42 Plätze. Mittlerweile sind es noch mehr Bewerber, weil PAUWES immer bekannter wird. Ich glaube, mir hat geholfen, dass ich bereits Aus- lands- und erste Berufserfahrung bei einer Behörde für Umweltmanagement hatte. Unsere Professoren waren Experten aus der ganzen Welt. Während des zweijähri- gen Studiums haben wir außerdem mehrere Praktika absolviert. Was machen Sie heute? Eines meiner Praktika war beim Internationalen Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung in Rom. Das lief sehr gut und daher habe ich mich dort um eine Stelle beworben. Ich hoffe, dass es klappt. ) 7 . S ( H C S Z T N E R N A I L U J : N O I T A R T S U L L I , ) 7 . S ( N E M O W E Z I L I B O M N E M O W , ) 6 . S ( S M L I F Y A D E N I F E N O : S O T O F FRAUEN UND VERKEHR Mechanikerin, Busfahrerin, Cheﬁn – im Verkehrssek- tor sind solche Berufsbezeichnungen selten, denn Frauen machen in der stark männlich dominierten Branche nur ein Fünftel der Beschäftigten aus. Um das zu ändern, trafen sich in Leip- zig 200 Frauen aus 42 Ländern. Auf der Konferenz „Women Mobilize Women“ konnten sie sich vernetzen und Erfah- rungen austauschen. Die 22 proﬁlier- ten Rednerinnen machten deutlich, wie wichtig ein höherer Frauenanteil ist: Beispielsweise gelingt es Frauen in lei- tenden Positionen häuﬁg, Verkehr in- novativ und nachhaltig zu gestalten. Die GIZ hat die Konferenz im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaft- liche Zusammenarbeit und Entwick- lung organisiert. www.womenmobilize.org www.giz.de/de/weltweit/26267.html akzente 3/18 7

Meldungen Gefragte Anlaufstellen JOBS UND MIGRATION Sie informieren über Jobchancen in der Region und Arbeitsmöglich- keiten in Deutschland: Im Auftrag des Bundes- entwicklungsministeriums hat die GIZ Bera- tungszentren in acht Ländern aufgebaut. Die Anlaufstellen richten sich an Rückkehrer, die auf dem Arbeitsmarkt in ihrer Heimat wieder Fuß fassen wollen, und an die lokale Bevölkerung. Die Mitarbeiter zeigen ihnen Jobmöglichkeiten im eigenen Land auf und informieren über regu- läre Wege der Migration nach Europa. Auch bie- ten sie Unterstützung bei Existenzgründungen. Die Zentren werden gemeinsam mit den natio- nalen Arbeitsverwaltungen betrieben. Den Anfang machte 2015 das Zentrum im Kosovo, 2016 folgten Eröﬀnungen in Albanien und Serbien. Seit 2017 gibt es das Angebot in Tunesien, Marokko und Ghana. 2018 eröﬀneten Zentren im Senegal und im Nordirak, Nigeria ist geplant. In Afghanistan wird eine Beratung in Kooperation mit der Internationalen Organisa- tion für Migration (IOM) angeboten. Das Ange- bot in den Zentren ist gefragt: Insgesamt wurden bisher fast 40.000 Beratungsgespräche geführt, darunter knapp 3.000 mit Rückkehrern. Darü- ber hinaus haben 10.000 Menschen an Bewer- bungstrainings teilgenommen, die ihnen die Be- rater vermittelt hatten. Mehr als 70.000 Menschen erreichten die Zentren über Job- und Karrieremessen sowie Infoveranstaltungen. Die Zentren vermitteln auch Aus- und Fortbildungsangebote sowie Trainings zur Un- ternehmensgründung. 100.000 dieser „Start- chancen“ nahmen Rückkehrer und Menschen vor Ort wahr, 4.000 Menschen konnten einen Job ﬁnden. Im Rahmen des BMZ-Programms „Perspektive Heimat“ wurden dafür Vorhaben, die die GIZ in den Ländern umsetzt, erweitert. www.giz.de/startchancen Viel Luft nach oben IM VERGLEICH Weltweit sind viele junge Menschen im Alter von 15 bis 24 Jahren nicht in Arbeit oder Ausbildung oder besuchen eine Schule. Dieser Anteil (in Prozent) an der Jugend eines Landes ist ein wichtiger Indikator für nachhaltiges Wirtschaftswachstum. 6,2 % DEUTSCHLAND 30,5 % 32,8 % SÜDAFRIKA ALBANIEN Quelle: World Economic Forum: „The Global Human Capital Report 2017“ Digitales in Ghana KONFERENZ RE:PUBLICA Die re:publica gehört zu den weltweit wichtigsten Konferenzen zu Themen der digitalen Gesellschaft und des Internets. Sie ﬁndet seit 2007 jährlich in Berlin statt. Ende 2018 wird erstmals auch eine re:publica in Afrika organisiert, dem Kontinent mit der am schnellsten wachsenden und jüngsten Bevölkerung. Digitale Technologien werden deren Zukunft prägen – darum ist es wichtig, vor Ort die Perspektiven aufzuzeigen, die durch die Digitalisierung entstehen. Aus diesem Grund unterstützt die GIZ im Auftrag des Bundesentwicklungs- ministeriums die re:publica GmbH dabei, das Digitalfestival nach West- afrika zu bringen, und zwar in Ghanas Hauptstadt Accra. Das Ziel ist es, den Dialog über Digitalthemen zwischen Deutschland und Afrika zu stärken. Außerdem soll das Potenzial der Digitalisierung für die internationale Zusammenarbeit intensiver genutzt werden. www.re-publica.com 8 akzente 3/18

Fachkräfte für die Pﬂege AUSBILDUNG In Deutschland fehlen Pﬂegekräfte – bis 2030 werden allein in der Altenpﬂege mehr als 200.000 Mitarbeiter benötigt. Im Auftrag des Bun- deswirtschaftsministeriums koordiniert die GIZ seit 2013 ein Programm, das Absolventen vietnamesischer Pﬂegeschulen eine Ausbildung in deutschen Krankenhäusern und Altenheimen ermöglicht. Weil es in Vietnam einen Über- schuss an Pﬂegekräften gibt, entspricht das Vorgehen den Standards der Weltgesundheitsorganisation. Das vietnamesische Arbeitsministerium unter- stützt den Ansatz, denn die Rücküberweisungen der Pﬂegekräfte helfen ihren Familien. Die GIZ organisiert die Auswahl der Teilnehmer und vermittelt den Kontakt zu Arbeitgebern. 200 Vietnamesinnen haben in Deutschland bereits ihre Ausbildung zur Altenpﬂegerin abgeschlossen. Im Herbst 2017 kamen 80 Krankenpﬂege-Auszubildende, im Herbst 2018 werden weitere 80 einreisen. www.giz.de/de/weltweit/40207.html NEUE PROJEKTE VIEtNAM-WIKI Landessprache: Vietnamesisch / Hauptstadt: Hanoi / Regierungsform: Einparteiensystem / Staatsoberhaupt: Tran Dai Quang / Regierungschef: Nguyen Xuan Phuc / Fläche: 332.800 km2 / Einwohnerzahl: rund 95,5 Milli- onen (1) / Bevölkerungsdichte: 308 pro km2 (2) / Bruttoinlandsprodukt pro Kopf: 2.343 US-Dollar (3) VIETNAM Hanoi Quellen: (1, 2) UN Data 2017, (3) Weltbank 2016 Karriere in Tunesien Tourismus in Ruanda Klimaschutz der G20 HOCHSCHULEN Studierenden und Absol- venten tunesischer Universitäten mangelt es neben Jobchancen auch an techni- schen Kompetenzen. Deshalb unterstützt die GIZ im Auftrag des Bundeslandes Bay- ern das tunesische Bildungsministerium dabei, Karrierezentren an ausgewählten tunesischen Universitäten einzurichten und Trainings für Studierende zu entwi- ckeln. Zusätzlich fördert die GIZ Koopera- tionen zwischen der bayerischen Wirt- schaft und den Hochschulen. AUSBILDUNG Ruanda will bis 2020 ein Land mit mittleren Einkommen werden, also mit einem Bruttosozialprodukt zwi- schen 1.046 und 12.745 US-Dollar pro Kopf. Die Mastercard Foundation hat GIZ International Services beauftragt, den Hotel- und Tourismussektor durch Aus- und Weiterbildung zu verbessern. In Zu- sammenarbeit mit den zuständigen natio- nalen Behörden unterstützt die GIZ außer- dem die Einführung von internationalen Qualitätsstandards und Zertiﬁzierungen. WISSENSTRANSFER Die GIZ unterstützt wichtige Volkswirtschaften dabei, das Kli- maabkommen von Paris umzusetzen. Auf- traggeber sind das Bundesumweltministe- rium und die EU. Der Schwerpunkt liegt auf 15 Staaten der G20 außerhalb der EU, da- runter China, Saudi-Arabien und die USA. Im Austausch zwischen diesen Ländern und der EU soll das Wissen über gute Me- thoden zum Klimaschutz gestärkt werden. Außerdem entsteht ein besseres Umfeld für Zusammenarbeit und Investitionen. akzente 3/18 9 ) S T H C E R , 9 . S ( H C S A A H D E I R F G E I S / S E G A M I Y T T E G , ) E T T I M , 9 . S ( S E G A M I Y T T E G A I V T E K C O R T H G I L / R E L H E A K G N A G F L O W , ) S K N I L , 9 . S ( F I A L / T O L E S S U O R N N A H O J , ) 8 . S ( A C I L B U P E R / R E H C S I F R O G E R G : S O T O F

Reportage E Es geschah an einem sommerlichen Tag im Mai 2016 in einer kleinen Ortschaft nahe Kirkuk im Nordirak. Das Leben, so wie Mohammad Mahmood Ibrahim es bis dahin kannte, nahm ein jähes Ende. Mit sechs weiteren Peschmerga- Kämpfern geriet er in eine Bombenfalle, die die Terrororganisation „Islamischer Staat“ (IS) hin- terlassen hatte. Fotos vom Ort der Explosion zei- gen ihn leblos auf dem Boden liegend: blutüber- strömt, schwarz von Pulver und Staub, das halbe Gesicht zerstört. Der herbeigeeilte Rest der Trup- pe hielt ihn zunächst für tot. Doch dann be- merkten Sanitäter, dass er noch lebte. Fünf seiner Kameraden waren bei dem Anschlag gestorben, ein weiterer wurde ebenfalls sehr schwer verletzt. Es folgten Wochen in Krankenhäusern, Ibra- hims Wunden verheilten allmählich. Doch nie- mand konnte ihm das verlorene Auge ersetzen, die ständigen Schmerzen verschwinden lassen. Dem jungen Kurden war klar, dass seine Zukunft und die seiner Familie in Trümmern lag: „Ich hat- te fünf meiner Freunde vor meinen Augen in Fet- zen ﬂiegen sehen. Ich bin als ein Krüppel nach Hause gekommen, konnte meinen Beruf als Bau- arbeiter nicht mehr ausüben. Verzweiﬂung – die- ses Wort reicht nicht aus, um zu beschreiben, wie ich mich gefühlt habe.“ Mohammad Mahmood Ibrahim hatte sich nach seiner schweren Kriegsverletzung schon fast aufgegeben. Heute führt er in Erbil ein eigenes Geschäft und kann wieder lachen. Zusätzlich auf der akzente-Website: Im Video erzählt ein weiterer ehemaliger Peschmerga von seiner neuen Existenz. akzente.giz.de Ibrahims Eltern und seine Frau Gazung Nahro Mustafa nutzten ihre Ersparnisse, um den damals 26-Jährigen medizinisch optimal zu versorgen. Medi- kamente und Operationen in einer privaten Augenklinik bezahlten sie aus eigener Tasche. Das Geld schmolz schnell dahin. Gazung Mustafa wusste nicht, wie sie über die Runden kommen sollte: „Ich habe versucht, mit der Kriegsrente meines Mannes auszukom- men, aber ohne die Hilfe der Schwiegereltern hätte ich das nicht geschaﬀt.“ Für Ibrahim wurde die Situation zu Hause von Tag zu Tag unerträglicher. Die ständigen ﬁnanziellen Sorgen und die Zweifel, ob er mit seinen Verletzungen je wieder arbeiten könne, nagten an ihm. Seine Frau erinnert sich: „Meist lag er den ganzen Tag vor dem Fernseher im Wohnzimmer und hat sich nicht ge- rührt. Es war eine schlimme Zeit für uns alle.“ Die Wende brachte das eigene kleine Geschäft, in dem Ibra- him seit September 2017 Haushaltswaren verkauft. Es liegt in Er- 12 akzente 3/18

Hoffnung im Angebot Ibrahims Frau Gazung Nahro Mustafa machte sich große Sorgen um ihren Mann und die Zukunft der vierköpfigen Familie. „Es war eine schlimme Zeit für uns alle.“ bil im Ortsteil Bnaslawa, direkt gegenüber dem Rathaus. Der La- den läuft gut, jeden Monat verdient Ibrahim damit netto zwischen 250.000 und 450.000 Dinar, umgerechnet rund 180 bis 330 Euro. Seine Kriegsversehrtenrente vom Peschmerga-Ministerium ﬂießt dagegen nur sehr spärlich. In der Autonomen Region Kurdistan herrscht eine schwere Wirtschaftskrise. Die Jahre der Kämpfe ge- gen den IS und die Versorgung von Millionen von Flüchtlingen und Binnenvertriebenen haben die Staatskassen geleert. Umso mehr begrüßte das Peschmerga-Ministerium die Möglichkeit, mit Unterstützung der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zu- sammenarbeit (GIZ) GmbH einigen kriegsversehrten Soldaten bei ihrem Neubeginn beistehen zu können. Auftraggeber des Pro- gramms „Qudra“ ist das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Die EU beteiligt sich an der Finanzierung. Schnell umsetzbar, schnell wirksam Der Regionale EU-Treuhandfonds in Erwiderung auf die Syrien- krise, auch bekannt unter dem Namen „Madad“-Fonds, und das BMZ ﬁnanzieren im Nordirak schnell zu realisierende und rasch wirkende Projekte, die die Lebenssituation von Flüchtlingen, Bin- nenvertriebenen und aufnehmender Bevölkerung verbessern. Eine Jury aus Vertretern verschiedener Ministerien und der Behörde zur Krisenkoordination des Nordirak entscheidet gemeinsam mit der akzente 3/18 13 IRAK Hauptstadt: Bagdad / Einwohner: 36 Millionen (geschätzt) / Bruttoinlandsprodukt pro Kopf: 4.610 US-Dollar / Wirtschaftswachstum: 11 Prozent / Rang im Human Development Index: 121 (von 188) Erbil IRAK Bagdad „Qudra“ ist Arabisch und bedeutet etwa „Kraft, Leistungsfähigkeit“. Das gleichnamige Programm im Auftrag des Bundesentwicklungsministeriums verbessert unter anderem im Nordirak Infrastruk- tur, Existenzsicherung, sozialen Zusammenhalt. www.giz.de/de/weltweit/41284.html Kontakt: Jenny Hornisch, jenny.hornisch@giz.de

Reportage Der beliebteste Kollege aller Mitarbeiter auf dem Hof von Hassan Othman Pirman ist derzeit die neue Melkmaschine. Auch Huda Ali Khalaf (l.), die mit ihrer Familie aus Syrien hierher floh, erleichtert sie die Arbeit. Rechts: Sazan Hassan, eine Tochter des Bauern, mit selbst hergestelltem Joghurt. „Dieser Laden hat mich und meine Familie gerettet.“ MOHAMMAD MAHMOOD IBRAHIM, ehemaliger Peschmerga-Kämpfer Zu diesen Nachhaltigen Entwick- lungszielen (SDGs) der Vereinten Nationen trägt das Vorhaben bei: KEINE ARMUT MENSCHENWÜRDIGE ARBEIT UND WIRTSCHAFTS WACHSTUM GIZ, welche Vorschläge in die Tat umgesetzt werden. Von einer dieser ausgewählten Ideen proﬁtieren Ibrahim und sechs weitere kriegsversehrte Peschmerga. Der junge Mann betont: „Dieser La- den hat mich und meine Familie gerettet – vor den ﬁnsteren Ge- danken und den Ängsten um die Zukunft.“ Startkapital für den Neuanfang Den Gedanken, einen kleinen Laden zu eröﬀnen, hatte Ibrahim be- reits seit längerem. Doch ohne Startkapital war es der Familie, die ihre wirtschaftliche Existenz verloren hatte, unmöglich, diesen Plan umzusetzen. Ein Team aus dem Peschmerga-Ministerium entwarf und baute mit Unterstützung der GIZ den neuen Laden. Die GIZ stellte das Kapital für die erste Ausstattung mit Waren bereit. Ga- zung Mustafa freut sich sehr: „Dreimal haben wir in den vergange- nen acht Monaten schon Waren im Großhandel nachgekauft. Ich helfe meinem Mann dabei, denn ich weiß, was Frauen im Haushalt brauchen. Wir haben inzwischen schon rund 800 Euro sparen kön- nen und ich muss nicht mehr darüber nachdenken, wie ich die nächste Mahlzeit für uns und unsere beiden kleinen Töchter auf den Tisch bringe.“ Auch die nächsten medizinischen Behandlungen von 14 akzente 3/18

Hoffnung im Angebot Ibrahim und der Kauf von Medikamenten sind durch die Ersparnis- se gesichert. Von einer anderen Projektidee des Direktorates für Land- und Viehwirtschaft der Provinz Erbil proﬁtieren rund 150 Bauern und ihre Angestellten. Viehwirte, die syrische Flüchtlinge beschäftigen, erhielten Melkmaschinen für ihre Schafe, Ziegen und Kühe. Vor allem für die 530 Frauen, die die Tiere melken, ist die tägliche Ar- beit dadurch deutlich leichter geworden. Eine von ihnen ist die Sy- rerin Huda Ali Khalaf. Mehr Milch, weniger Muskelschmerz Mit ihrem Mann Mahmood Said Hussein und ihren sieben Kin- dern ﬂüchtete sie 2013 in den Nordirak. Ihr Mann fand schnell ei- nen Job als Schäfer bei Hassan Othman Pirman. Seitdem wohnt die Familie in Bastoora, auf dem Hof von Pirman. Hussein hütet die 200 Schafe und Ziegen, Khalaf melkt die Tiere jeden Morgen. „Ich hatte schon eine Sehnenscheidenentzündung und ständig Schmerzen in den Armen vom vielen Melken. Die Melkmaschine ist eine unglaubliche Erleichterung. Das Melken strengt mich nicht mehr an und ich bin eine Stunde eher damit fertig.“ Die Aus- beute an Milch ist durch den Einsatz der Maschine ebenfalls höher, denn sie arbeitet gleichmäßig bis zum letzten Tier. Aus der Milch stellt Khalaf Joghurt und Frischkäse her, die auf dem lokalen Markt verkauft werden. Seit Mitte 2016 konnte die GIZ gemeinsam mit zahlreichen beteiligten nordirakischen Behörden und Gemeinden zwölf der schnell umsetzbaren und schnell wirkenden Projekte erfolgreich abschließen. Allein dadurch hat sich das Leben von mehr als 33.000 Menschen im Nordirak deutlich verbessert. Flüchtlinge proﬁtieren dabei ebenso wie Einheimische. 46 weitere Projekte wollen die Partner bis Juni 2019 umsetzen. Sie kommen rund 200.000 Männern, Frauen und Kindern zugute. Die Aktivitäten sind vielfältig: Dazu gehören auch die Instandsetzung elektrischer Infrastruktur, der Bau neuer Straßen und Wasserleitungen sowie die Erweiterung eines Krankenhauses. Größere und kleinere Ideen, die das Leben vieler Familien im Nordirak deutlich erleichtern und Menschen wie dem Peschmerga-Kämpfer Mohammad Mahmood Ibrahim neue Zuversicht geben. — INtERVIEW REBIN ZIKHANI stellvertretender Leiter des Direktorates für Gesundheit im Peschmerga-Ministerium Worauf liegt Ihr Fokus bei der Un- terstützung Kriegsversehrter? Bislang lag er auf der medizini- schen Versorgung der rund 10.000 Verwundeten. Uns war nicht klar, wie stark es sie psy- chisch und sozial beeinträchtigt, wenn sie nicht zum militär zu- rückkehren können. Auf diesem Auge waren wir blind – das ist uns durch die zusammenarbeit mit der Giz klargeworden. Was war das Besondere an dieser Kooperation? wir dachten, es wäre ganz ein- fach, eine Gruppe von versehrten peschmerga auszuwählen und sie zu unterstützen. doch dann stellten wir fest, dass es in un- serem ministerium gar keine richtlinien für solche projekte gab. die Giz war die erste nicht- militärische Organisation, die peschmerga mit einer neuen Existenzgrundlage unterstützt hat. wir waren auf einmal in der pflicht, nicht nur diejenigen aus- zuwählen, die von dem projekt profitieren sollten – wir mussten das konzept selbst ausarbeiten und es umsetzen. das war neu. Wie beurteilen Sie die Ergebnisse? Einer der Soldaten, die einen ei- genen laden bekommen haben, erzählte mir neulich, dass er endlich wieder schlafen kann. Er denkt nicht mehr den ganzen Tag über seine Schmerzen und die trostlose zukunft nach. Jetzt hat er eine Aufgabe, fühlt sich gebraucht und kann seine Fami- lie versorgen. Nicht nur unsere Soldaten profitieren also. der ganzen Familie geht es besser. DAS PROJEKt IN ZAHLEN 33.000 Menschen GABRIELE RZEPKA konnte schon bei früheren reisen in den Nordirak beobachten, wie sich die menschen dort zurück ins leben kämpfen. ihre zuversicht beeindruckt die Journalistin immer wieder. FABIAN im Nordirak haben durch die Projekte schon jetzt bessere Lebensbedingungen. 200.000 Menschen werden von weiteren, bis Juni 2019 umgesetzten Initiativen proﬁtieren. SCHWAN-BRANDT war ebenfalls nicht zum ersten mal im irak. der Fotograf und Filmer begleitete die recherche mit der kamera. akzente 3/18 15

REPORTAGE Lernen fürs Leben Die Jugendarbeitslosigkeit in Tunesien ist hoch. Ein Bündnis sorgt für die richtige Qualiﬁkation junger Leute und damit eine Perspektive in der Heimat. S. 18 ÜBERBLICK Viele Seiten globaler Arbeit Beschäftigung prägt das Leben – auch jener, die auf dem Arbeitsmarkt nicht Fuß fassen können oder unter seinen Auswüchsen leiden. Fünf Facetten der Arbeitswelt. S. 22 ESSAY Neue Wege aus der Jobkrise Im Kampf gegen steigende Arbeitslosenzahlen sind innovative Ansätze und politische Ideen gefordert, schreibt Weltbank-Ökonom David Robalino. S. 24 INFOGRAFIK Viel zu tun Eine sichere Arbeit, von der man gut leben kann – für viele Menschen weltweit ist das weiterhin ein fernes Ziel. S. 30 INTERVIEW „Kompetenzen und Kredite“ Onyeche Tifase ist Geschäftsführerin von Siemens Nigeria. Im Gespräch mit akzente erklärt sie, wie Arbeitslosigkeit in Afrika aus ihrer Sicht überwunden werden kann. S. 32 ERKLÄRT Unser Auftrag: gute Arbeit Eine bessere Jobvermittlung, „Cash for Work“, aber auch strukturelle Reformen: Tilman Nagel legt dar, wie die GIZ weltweit Beschäftigung fördert. S. 34 AUS DER ARBEIT DER GIZ Jobs, Jobs, Jobs Alle dreieinhalb Minuten entsteht durch das Engagement der GIZ ein neuer Arbeitsplatz. Welche Grundsätze uns dabei leiten und fünf Beispiele. S. 35

Reportage Lernen fürs Leben Die Jugendarbeitslosigkeit in Tunesien ist hoch – auch, weil die Ausbildung bislang meist an den Bedürfnissen des modernen Arbeitsmarktes vorbeigeht. Ein Bündnis sorgt für die richtige Qualifikation junger Leute und damit eine Perspektive in der Heimat. K onzentriert mustert Salha Dellala die Naht und zerrt mit aller Kraft am Hosen- bein – dann lächelt sie. „Sehr gut. Das ist genau die Qualität, die wir für den Export brauchen“, lobt sie die Schneiderin, die die Jeans zu- sammengenäht hat. „Weiter so!“ Dellala ist Ausbilderin im Trainingszentrum des tune- sischen Textilherstellers Sartex. In der Halle sitzen 150 junge Frauen und einige Männer an Nähmaschinen und lernen, wie man Ho- sen, Hemden und Röcke näht. Nach Ab- schluss ihrer Ausbildung will Sartex alle Azubis übernehmen. Die Deutsche Gesell- schaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH unterstützt im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zu- sammenarbeit und Entwicklung (BMZ) das Ausbildungszentrum und zahlreiche Start- ups. Sieben Jahre nach der Revolution sol- len so die einheimische Wirtschaft und die junge Demokratie gestärkt werden. Von der Beschäftigungsinitiative proﬁ- tiert auch Salem Fadhloun. Dabei sah der 25-Jährige noch vor kurzem keine Zukunft für sich – zumindest nicht in seinem Hei- matland. Schon zwei Mal versuchte er, an Bord eines Schlepperbootes nach Europa zu „Für mich gibt es nun wirklich keinen Grund mehr, mein Leben auf der Flucht zu riskieren.“ SALEM FADHLOUN, NÄHER ﬂiehen, zwei Mal scheiterte der Plan. Beide Male verlor Fadhloun all sein Erspartes. Heute ist er als Näher bei Sartex angestellt und denkt nicht mehr daran, sein Glück auf der anderen Seite des Mittelmeers zu su- chen. „Ich habe hier eine gute Ausbildung erhalten und einen sicheren Job. Außerdem habe ich bei der Arbeit meine Frau Haifa kennengelernt. Vor sechs Monaten kam un- ser Sohn Zakaria zur Welt. Für mich gibt es nun wirklich keinen Grund mehr, mein Le- ben auf der Flucht zu riskieren“, sagt der junge Vater. Vor allem auf dem Land fehlen Jobs für die Jugend Doch in der Hoﬀnung, fern der Heimat gute Arbeit zu ﬁnden, steigen nach wie vor junge Tunesier in Schleuserboote. Viele von ihnen kommen aus ländlichen Regionen. In manchen Gegenden ist jeder zweite junge Erwachsene arbeitslos. Zugleich gibt es auf dem tunesischen Arbeitsmarkt oﬀene Stel- len, für die tunesische und ausländische Ar- beitgeber kein qualiﬁziertes Personal ﬁnden. Auch die Firma Sartex, die in der Nähe der Küstenstadt Monastir unter anderem Klei- dung für Hugo Boss, Ralph Lauren, Yves akzente 3/18 19

Reportage IN ZAHLEN 4.400 Männer und Frauen haben durch den Fonds Arbeit gefunden. 5.700 Menschen erhielten eine Aus- und Weiterbildung. 200 Unternehmer wurden bei der Start-up-Gründung unterstützt. Tunis Monastir TUNESIEN IN WORtEN „Wir unterstützen unsere tunesischen Partner in der praktischen und theoretischen Be- rufsausbildung.“ TOBIAS SEIBERLICH TOBIAS.SEIBERLICH@GIZ.DE WWW.GIZ.DE/DE/WELTWEIT/16007.HTML schen Krankenhaus viel Neues zu lernen. Und die Bezahlung ist auch gut“, sagt der 28-Jährige. Zukunftsjob in Tunesien: Social-Media-Manager Das Beratungszentrum arbeitet eng mit dem von der GIZ und der Deutsch-Tune- sischen Industrie- und Handelskammer aufgebauten „Zentrum für beruﬂiche Ori- entierung, Vermittlung und Umschulung“ (CORP) zusammen. So soll auch jenen Be- suchern weitergeholfen werden, die keine Aussicht auf einen Job in Deutschland und bisher nicht die richtigen Qualiﬁkationen für eine Beschäftigung in Tunesien haben. „In Tunesien suchen viele Unternehmen unter anderem Community-Manager für ihre Social-Media-Kanäle, Techniker oder Personaler. Aber die gibt es bislang kaum auf dem Arbeitsmarkt“, sagt CORP-Direk- tor Youssef Fennira. „Mit unseren personali- sierten Umschulungsprogrammen helfen wir, diese Lücke zwischen Nachfrage und Angebot zu schließen. Mehr als 1.000 un- serer Absolventen haben so bereits einen festen Job gefunden.“ — PHILIPP HEDEMANN hat als freier Afrika-Korrespondent aus mehr als 20 Staaten berichtet. Seine Texte erscheinen etwa in der ZEIT, der Frankfurter Allgemeinen Sonntagszeitung und dem Magazin Cicero. THOMAS IMO lebt als Fotograf in Berlin und ist weltweit für bildstarke Geschichten unterwegs. Wenn er nicht selbst hinter der Kamera steht, lehrt er Fotojournalismus an der FH Gelsenkirchen. Saint Laurent, Lacoste und Calvin Klein herstellt, suchte händeringend geeignete Mitarbeiter. Schließlich entschied das Un- ternehmen mit 3.400 Mitarbeitern, ein eige- nes Trainingszentrum zu gründen. Sartex hat dafür inzwischen rund 1,5 Millionen Euro investiert. Das BMZ förderte das Pro- jekt bis Mitte 2016 mit Beratungsleistungen im Wert von rund 200.000 Euro. „Die Curricula der staatlichen Berufs- schulen stammen oftmals noch aus den 1960er Jahren und passen nicht mehr zu den Anforderungen des modernen Arbeits- marktes. Darum unterstützen wir unsere tu- nesischen Partner wie Sartex in der prak- tischen und theoretischen Berufsausbil- dung“, sagt Tobias Seiberlich von der GIZ, der das Programm „Fonds zur Qualiﬁzie- rung und Beschäftigungsförderung Jugend- licher“ leitet. Als Krankenpfleger nach Wiesbaden Auch das im März 2017 von Bundesent- wicklungsminister Gerd Müller eröffnete „Deutsch-Tunesische Zentrum für Jobs, Mi- gration und Reintegration“ in der Haupt- stadt Tunis unterstützt Tunesier bei der Su- che nach einem passenden Arbeitgeber. Mehr als 1.500 Männer und Frauen haben die von der GIZ und der Zentralen Aus- lands- und Fachvermittlung der Bundes- agentur für Arbeit gegründete Einrichtung bereits besucht. Allerdings: „98 Prozent un- serer Besucher interessieren sich zunächst für legale Migrationsmöglichkeiten nach Deutschland“, sagt Projektleiterin Aylin Tü- rer-Strzelczyk. Chancen auf ein Arbeitsvisum haben je- doch nur Tunesier, die einen Beruf gelernt haben, in dem Deutschland gerade Fach- kräfte sucht – Krankenpﬂeger zum Beispiel. 18 tunesische Pﬂegerinnen und Pﬂeger hat das Beratungszentrum bislang auf ihren Ein- satz in Deutschland vorbereitet. Mounir Ben Abdallah ist einer von ihnen. Seit acht Monaten lernt der Pﬂeger aus Tunis bereits Deutsch. Mitarbeiter des Migrationszen- trums haben ihm geholfen, zahlreiche For- mulare auszufüllen und einen Job in einem Krankenhaus in Wiesbaden zu ﬁnden. Bald wird Abdallah dort seinen Dienst antreten. „Ich freue mich sehr darauf, in einem deut- akzente 3/18 21

Schwerpunkt: Beschäftigung Viele Seiten globaler Arbeit Beschäftigung bedeutet Existenzsicherung, Teilhabe, Pläne für die Zukunft. Sie prägt das Leben aller Menschen – auch jener, die auf dem globalen Arbeitsmarkt nicht Fuß fassen können oder unter seinen Auswüchsen leiden. Fünf Facetten von Beschäftigung weltweit. 440 Mrd. USD ARBEITSMIGRATION Mehr als 440 Milliarden US- Dollar überwiesen Migranten aus Entwicklungs- ländern 2017 an ihre Familien in der Heimat. Die Weltbank geht davon aus, dass sich der Betrag weiter erhöht, weil die Zahl der Arbeitsmigranten steigt. Für viele Länder sind die Rücküberweisungen ein entscheidender Wirtschaftsfaktor, in kleineren Volkswirtschaften wie Liberia, Nepal oder Tadschi- kistan machen sie ein Drittel des Bruttoinlandspro- dukts aus. Rücküberweisungen fördern Entwicklung, denn sie ermöglichen es Angehörigen in den Her- kunftsländern, etwa Schulgeld oder Medikamente zu bezahlen, ein Grundstück für die Landwirtschaft zu kaufen oder eine Geschäftsidee zu verwirklichen. Die jährliche Summe der Rücküberweisungen ist fast dreimal so hoch wie die offiziellen Ausgaben für Entwicklungshilfe aller Staaten zusammen. — www.worldbank.org Rollenbilder ändern sich nur langsam FRAUEN In vielen Ländern ist es heute selbstverständlich, dass Frauen beides haben: Arbeit und Familie. Doch das Umdenken geht mancherorts nur langsam voran: In Deutschland findet laut einer Gallup-Umfrage noch mehr als jeder fünfte Mann, dass Frauen sich nur um Privates kümmern sollten. Noch mehr Männer sehen das so in Russland (36 Prozent), Polen (30 Prozent) und dem Libanon (26 Prozent). Ein anderes Bild zeigt sich in Italien (9 Prozent), Tansania (8 Prozent) und Spanien (3 Prozent). — 22 akzente 3/18

Überblick Jung und auf Jobsuche ARBEITSLOSIGKEIT Die Jugendarbeitslosigkeit ist weltweit sehr hoch, laut der Inter- nationalen Arbeitsorganisation sind knapp 71 Millionen Menschen zwischen 15 und 24 Jahren ohne Job. Einige Regionen sind dabei weitaus stärker betroffen als ande- re. Besonders schwierig ist die Lage für junge Menschen in der arabischen Welt: Dort haben fast 30 Prozent der jungen Frauen und Männer keine Beschäftigung. Die bes- ten Chancen auf Arbeit bestehen dagegen in Ost- und Südasien, dort ist nur etwa je- der Zehnte ohne Job. In Subsahara-Afrika sind heute weniger Junge arbeitslos als noch vor zehn Jahren: Die Quote in der Altersgruppe sank zwischen 2008 und 2018 von 11,6 auf 11,2 Prozent. Trotzdem werden auch in Afrika in den nächsten Jahren wei- tere Millionen junger Menschen auf den heimischen Arbeitsmarkt drängen – oder ihr Glück im Ausland suchen. — Länger aktiv ARBEIT IM ALTER In vielen westlichen Ländern arbeiten Menschen häuﬁg auch nach ihrer ofﬁziellen Pensionierung. Manche brauchen das Geld, andere wün- schen sich auch im Alter schlicht eine Beschäftigung. Anders als noch vor zwei Jahrzehnten vermutet, können ältere Menschen heute also durchaus Arbeit ﬁnden. Allerdings gibt es laut einer Studie des Boston College zu Altersar- beit in den USA eine sich öffnende Schere bei der Art der Beschäftigung: Entweder arbeiten ältere Menschen in hochspezia- lisierten Positionen und Branchen, in denen ein besonderes Fachwissen erforderlich ist – oder aber sie haben einen Job für Ungelernte, beispielsweise im Verkauf, in der Gastronomie oder als Kinderfrau. In den mittleren Positionen und den gängigen Fachkräftejobs ﬁnden sich dagegen kaum ältere Menschen, so die Forscher. — www.bc.edu ) S T H C E R , 3 2 . S ( E G A M I A I A C / S E G A M I Y T T E G , ) S K N I L , 3 2 . S ( C A P A I S A / S E G A M I Y T T E G , ) 2 2 . S ( S E G A M I Y T T E G A I V K E H T O T O H P : S O T O F Kampf gegen Kinderarbeit MODERNE SKLAVEREI Etwa eines von zehn Kindern weltweit muss arbeiten. Laut In- ternationaler Arbeitsorganisation waren 2016 rund 152 Millionen Kinder und Jugend- liche betroffen, die meisten arbeiteten in der Landwirtschaft. Fast jedes dritte Kind muss gefährliche Tätigkeiten übernehmen, etwa in Minen. Der Kampf gegen moderne Sklaverei und Kinderarbeit gehört zu den Nachhaltigen Entwicklungszielen der Ver- einten Nationen. Kinderarbeit in all ihren Formen soll bis 2025 abgeschafft werden. Doch es wird schwer, dieses Ziel noch zu erreichen. — akzente 3/18 23

Essay Neue Wege aus der Jobkrise Arbeit ist das beste Mittel zur Armutsbekämpfung – und doch sind mehr als eine Milliarde Menschen ohne Job oder unterbeschäftigt. Im Kampf gegen steigende Arbeitslosenzahlen sind neue Ansätze und politische Ideen gefordert, erklärt David Robalino, Arbeitsmarktexperte bei der Weltbank. A rbeit bringt Geld. Und doch sind Jobs viel mehr als Geld- maschinen: Denn je mehr Menschen in Lohn und Brot stehen und je produktiver die Wirtschaft wird, desto stärker wachsen Ökonomien, und mit ihnen der Wohlstand. Dann steigen auch die Arbeitslöhne – die wichtigste Einkommensquelle für arme Be- völkerungsschichten. Gleichzeitig sinkt die Armut. Beschäftigung hat also einen Wert, der weit über den Einzelnen hinausreicht. Arbeitsplätze tragen außerdem zu einem höheren Bildungsniveau bei und för- dern soziale Stabilität. Sie sind der ökono- mische Kitt ganzer Gesellschaften. Junge Menschen, die berufstätig sind, lernen durch ihre Tätigkeit hinzu, sammeln eigene Erfahrungen und beﬂügeln andere, indem sie auch deren Produktivität steigern. Meist sind Jugendliche, die arbeiten, auch weniger ) 9 2 – 4 2 . S ( R E Y A B N A I R O L F : N E N O I T A R T S U L L I IN DIESEM BEItRAG 1. MEHR ALS EIN JOB Warum Beschäftigung so wichtig für den Einzelnen und die Gesellschaft ist. 2. REALE GEFAHREN Wie die schwierige Situation auf dem globalen Arbeitsmarkt sich noch verschärfen könnte. 3. WAS TUN? Mit welchen Investitionen sich geeignete Jobs schaffen lassen. anfällig für riskantes oder kriminelles Ver- halten. Berufstätige Frauen investieren mehr in die Ausbildung ihrer Kinder. Und schließ- lich bietet ein Arbeitsplatz eine Identiﬁka- tionsmöglichkeit – denn vom Job hängt entscheidend ab, ob wir uns selbst verwirk- lichen können oder uns entfremdet fühlen, ob wir mit unserem Leben zufrieden sind oder eine Revolution beginnen, ob wir zur Wahl gehen oder nicht und wem wir unsere Stimme geben. Arbeitsplätze haben somit eine enorme Bedeutung. Doch trotz dieser Erkenntnis gelingt es uns nicht, eine globale Krise abzu- wenden, die möglicherweise so folgenreich ist wie der Klimawandel. Denn die Gefahr ist real: Schon bald könnten wir in einer Welt leben, in der die Mehrheit der Men- schen nicht arbeitet oder unterbeschäftigt ist. Es ist unwahrscheinlich, dass die Men- schen in dieser Welt glücklicher sind, weil akzente 3/18 25

Schwerpunkt: Beschäftigung sie plötzlich mehr Freizeit haben und mehr Zeit mit ihren Freunden und Familien ver- bringen können, während Maschinen ihnen die meisten Aufgaben abnehmen und der Staat sie großzügig mit Geldern unterstützt, die von den Eigentümern der Maschinen ﬁnanziert werden. Zumindest in der An- fangszeit könnte diese Welt von großem Un- gleichgewicht und sozialer Instabilität, weit verbreiteten psychischen Erkrankungen, Umweltzerstörung und massiven Migrati- onsbewegungen geprägt sein. Heute leben etwa 7,5 Milliarden Men- schen auf der Erde, davon sind rund 4,5 Milliarden im arbeitsfähigen Alter. Darunter wiederum sind 1,2 Mil- liarden, die weder zur Schule gehen noch ar- beiten oder auf Arbeits- suche sind – sie verhal- ten sich passiv. Nach Berechnungen der Welt- „Unterschiede bei Beschäftigungs- möglichkeiten und Einkommen innerhalb der Länder und im internationalen Vergleich nehmen zu.“ bank sind 200 Millionen erwerbsfähige Menschen arbeitslos und 2 Milliarden Men- schen unterbeschäftigt. Sie arbeiten nur we- nige Stunden pro Woche, als Bauer auf dem eigenen Land oder in Kleinstbetrieben mit sehr geringer Produktivität, die ihre Waren auf dem lokalen Markt verkaufen. Soziale Verwerfungen, massive Migration In Afrika und Südasien produzieren oder verdienen mehr als 75 Prozent dieser Men- schen nicht genug, um ihre Familien zu er- nähren – sie sind arm. Tatsächlich nehmen die Unterschiede bei den Beschäftigungs- möglichkeiten und Einkommen innerhalb der einzelnen Länder und im internationa- len Vergleich zu. Dies führt zu sozialen Ver- werfungen und massiven Migrationsbewe- gungen: Heute gibt es mehr als 260 Millio- nen internationale Migranten – im Jahr 2000 waren es noch rund 170 Millionen. Darüber hinaus sind viele Millionen auf der Flucht. Sie sind bereit, sämtliche Grenzen und Ozeane zu überwinden, doch nicht in allen Ländern und Regionen der Welt heißt man sie willkommen. Manche werden auf der Flucht ausgebeutet oder missbraucht, andere verlieren sogar ihr Leben. Durch den demograﬁschen und tech- nologischen Wandel werden die Zusam- menhänge in Zukunft noch komplexer. In bestimmten Ländern Afrikas und Südasiens drängt die junge Bevölkerung auf den Ar- beitsmarkt. Schätzungen zufolge müssen Länder mit mittleren und niedrigen Ein- kommen bis 2030 insgesamt 530 Millionen Jobs für diese junge Bevölkerung schaﬀen, aber bei dem derzeitigen Tempo wird es wohl bei 400 Millionen Arbeitsplätzen blei- ben. Gleichzeitig sehen sich Länder mit ho- hen Einkommen mit einer überalterten Be- völkerung konfrontiert: Hier müssen die Menschen immer länger arbeiten, damit die Sozialversicherungssysteme nicht zusam- menbrechen. Das ist vor allem angesichts des schnel- len technologischen Wandels keine einfache Aufgabe. Nicht nur in der Industrie, auch im Dienstleistungssektor werden Arbeitsplätze durch neue Technologien verdrängt. Dies betriﬀt beispielsweise Buchhalter, Reisever- 26 akzente 3/18

Essay anstalter, Rechtsanwaltsgehilfen und bald auch Fahrer. Natürlich bergen neue Techno- logien auch Chancen, und dank neuer Pro- dukte können neue Dienstleistungen und neue Arbeitsplätze geschaﬀen werden. Da diese neuen Beschäftigungen jedoch sehr un- terschiedliche Fähigkeiten und Kompe- tenzen voraussetzen, ist ein Wechsel alles andere als einfach. Darüber hinaus dürften die neuen Arbeitsplätze in sehr unterschied- lichen Branchen und vor allem in weit ent- fernten Regionen entstehen. Wir Wirtschaftswissenschaftler haben uns geirrt. Wir haben viel zu lange darauf vertraut, dass bei Vorhandensein eines „rich- tigen“ Geschäftsumfelds, also bei angemes- senen makroökonomischen Vorausset- zungen und sinnvollen aufsichtsrechtlichen Vorgaben, die privaten Investitionen zuneh- men, Ressourcen in die produktivsten Bran- chen und Regionen ﬂießen, die Wirtschaft wächst und Arbeitsplätze entstehen. Denn um neue Arbeitsplätze zu schaﬀen, müssen Länder die makroökonomische Stabilität fördern, die Unternehmensvorschriften ver- einfachen, Investitionen in Infrastruktur und Bildung fördern und die Regierungsfüh- rung verbessern. Politische Maßnahmen sind zwar wichtig, reichen jedoch nicht aus. Wachstum bedeutet nicht automatisch neue Jobs Heute wissen wir: Selbst wenn stabile Ver- hältnisse und das richtige Unternehmens- umfeld gegeben sind, werden erst dann pri- vate Investitionen im erforderlichen Maße getätigt, wenn auch genügend Unterneh- mergeist und privates Kapital vorhanden sind, was in Entwicklungsländern jedoch häufig nicht der Fall ist. Noch entschei- dender allerdings: Wenn Länder soziale Ziele durch die Schaﬀung von neuen Jobs erreichen müssen, werden private Unter- nehmer und Investoren wohl kaum allein für die richtige Anzahl und Verteilung von Arbeitsplätzen sorgen können. Das konnte man in Ländern wie Geor- gien und Chile beobachten, die mit der Ver- abschiedung von Strukturreformen sehr er- folgreich waren. Die Daten belegen, dass die Wirtschaft in vielen Ländern über einen längeren Zeitraum gewachsen ist, ohne dass plätzen Fragen schäftigung, d i e Schaffung von Arbeits- oder im Zu- sammenhang mit Armut, informeller Be- Jugendar- beitslosigkeit oder geringer von Frauen aktiv in Angriﬀ genom- men wurden. In den Branchen und Regionen, in die investiert wird – in der Regel städtische Gebiete mit guter Infrastruktur –, leben die sozial gefährdeten Arbeitnehmer eher nicht. Darüber hinaus verfügen diese Arbeitnehmer häuﬁg nicht über die Fähigkeiten, die in den betref- fenden Branchen nachgefragt werden. Erwerbsbeteiligung „Wir haben zu lange darauf vertraut, dass bei Vorhandensein eines ‚richtigen‘ Geschäftsumfelds die privaten Investitionen steigen.“ Was ist zu tun? Wir müssen anfangen, Arbeitsplätze wie Kohlendioxidemissionen zu behandeln: Wir wissen, dass Emissionen zur globalen Erwärmung beitragen und da- her negative Folgen für die Menschheit ha- ben. Wir wissen auch, dass der Privatsektor nicht ernsthaft auf die gesellschaftlichen Kosten der Emissionen achtet, die er durch seine Investitions- und Produktionsent- scheidungen verursacht. Deshalb versuchen die Staaten, die Emissionen zu besteuern oder die Produktion emissionsmindernder Technologien zu subventionieren. Bei Arbeitsplätzen muss etwas Ähn- liches geschehen: Die Aufgabe des Privat- sektors besteht nicht darin, Jobs zu schaﬀen oder die sozialen Probleme anzugehen, die durch das Fehlen von qualitativ hochwer- tigen Arbeitsplätzen entstehen. Unterneh- akzente 3/18 27

Schwerpunkt: Beschäftigung mer, Investoren und Manager bringen der Gesellschaft großen Nutzen, sie wollen in den meisten Fällen jedoch ﬁnanzielle Erträ- ge erzielen und nicht unbedingt Arbeitsplät- ze schaﬀen. Da sie die gesellschaftlichen Folgen ihrer Investitionen und Produkti- onsentscheidungen in Bezug auf Arbeits- plätze nicht berücksichtigen, müssen die Staaten eingreifen und die Schaﬀung be- stimmter Arbeitsplätze subventionieren so- wie der Vernichtung anderer Arbeitsplätze durch steuerliche Maßnahmen entgegen- wirken. Dabei geht es nicht um Lohnsubventi- onen. Viele Länder haben Programme zur Senkung der Arbeitskosten – zum Beispiel durch eine Senkung der Sozialversicherungs- beiträge – verabschiedet. Tunesien etwa hat sich nach der Revolution für diesen Weg ent- schieden, und viele andere Länder, darunter Chile, Jordanien und Südafrika, sind im Rahmen von Initiativen zur Förderung der Jugendbeschäftigung ähnlich vorgegangen. Die Programme hatten jedoch nur eine be- grenzte Wirkung. Dies liegt zum Teil daran, dass es bei unzureichenden Produktionska- pazitäten nicht rentabel ist, neue Arbeitsplät- ze zu schaﬀen, selbst wenn genug verfügbar sind. Arbeitskräfte Es geht also um Programme, die private In- vestitionen unter der Voraussetzung sub- ventionieren, dass Arbeitsplätze geschaﬀen werden oder die Qualität von Jobs be- stimmter Bevölkerungsgruppen in be- stimmten Regionen erhöht wird. In ge- wisser Weise ähneln diese Programme der „Industriepolitik“, die von Ländern in Ostasien erfolgreich umgesetzt wurde. Süd- korea zum Beispiel führte eine Politik ein, die neue Technologien und den Export för- derte und die inländischen Kapazitäten für eine Reihe von Produktionsgütern wie Kunststoﬀ und Stahl steigerte. Bestimmte Industriezweige und der Import der erfor- derlichen ausländischen Technologie wur- den auf unterschiedliche Weise unterstützt: durch Subventionskapital, öffentliche Inves titionen in Bildung (insbesondere in Technik- und Naturwissenschaften) und eine öﬀentliche Infrastruktur zur Förderung des Technologietransfers. Der Fokus lag damals auf dem Wirt- schaftswachstum, aber ähnliche Strategien können auch für die Schaﬀung von Arbeits- plätzen sinnvoll sein. Es geht nicht darum, Gewinner zu ermitteln, sondern zu erken- nen, dass bestimmte private Investitionen, die sich positiv auf Beschäftigung aus- wirken, nur dann getätigt werden, wenn die Rendite stimmt. Ein Grund dafür, dass in rückständigen, einkommensschwa- chen oder konﬂiktreichen Regionen kaum in die Landwirtschaft und in Agrarunter- nehmen investiert wird, dürfte sein, dass die Investoren an der Börse höhere Renditen erzielen können. Andererseits kann die ge- sellschaftliche Rendite von Investitionen in den Agrarsektor wegen der externen Be- schäftigungseﬀekte recht hoch sein. In diesen Fällen sollte der Staat die pri- vaten Renditen durch direkte oder indirekte Subventionen steigern. Diese Subventionen können in Form von Zuschüssen für private Investitionen, öﬀentlichen Investitionen in die Basisinfrastruktur und soziale Dienste, Unterstützung bei der Entwicklung von Wertschöpfungsketten und fachlichen Un- terstützungsleistungen für Existenzgründer oder für kleine und mittlere Unternehmen erfolgen. Der Vorschlag: ein Fonds für mehr Arbeitsplätze Der Zerstörung von Arbeitsplätzen mit Steuern entgegenzuwirken, ist nicht so ab- wegig, wie es zunächst klingen mag. Viele Länder gehen indirekt so vor, nämlich durch arbeitsrechtliche Vorschriften, die die Möglichkeiten zur Entlassung von Arbeit- nehmern einschränken oder die Zahlung hoher Abﬁndungen an die Arbeitnehmer vorsehen. Die derzeitige Politik verhindert jedoch Innovationen, kann der Wettbe- werbsfähigkeit der Unternehmen schaden und erschwert die Schaffung von Ar- beitsplätzen, ohne dass die Arbeit- nehmer dadurch wirksam vor Entlassungen geschützt wer- den. Der Vorschlag sieht stattdessen vor, dass die ihr Personal so mana- gen, wie es ihrem Bedarf entspricht, dass die (von den Arbeitgebern ge- zahlten) Abfin- dungen durch eine (vom Staat ge- zahlte) Arbeitslo- senversicherung ersetzt wer- Unternehmen 28 akzente 3/18

Essay „Wir müssen an- fangen, Arbeits- plätze wie Kohlen- dioxidemissionen zu behandeln. Weil Unternehmer die gesellschaft- lichen Folgen ihrer Investitionen in Bezug auf Jobs nicht berücksich- tigen, müssen die Staaten mit Subventionen beziehungsweise Steuern ein- greifen.“ Es liegt auf der Hand, dass keine der disku- tierten Reformen einfach umzusetzen ist und nicht alle Länder den ﬁnanziellen Spiel- raum haben, sie sofort in Angriﬀ zu neh- men. Internationalen Organisationen und bilateralen Gebern kommt deshalb eine wichtige Rolle zu. Erstens muss gegen alle Widerstände ein einheitlicher politischer Rahmen ge- schaﬀen werden. Denn unterschiedliche Organisationen stellen oft unterschiedliche Diagnosen und sprechen voneinander ab- weichende Empfehlungen aus, was für ein Land nicht hilfreich ist. Zweitens muss das erforderliche Fachwissen (über Datenerhe- bung, Monitoring, Evaluierung) mobilisiert werden. Drittens muss das Portfolio an Kre- diten, Investitionen und Zuschüssen be- darfsgerecht gestaltet werden. Heutzutage wird ein großer Teil an Mitteln für Projekte bereitgestellt, deren Schwerpunkt auf der Beschäftigung liegt, die aber letztlich gar nicht in diesem Bereich wirken. Es gilt, neue Instrumente und Modelle zu entwickeln, die die Vergabe von Krediten und Investiti- onen in Jobs unterstützen. Und schließlich ist es wie bei den ost- asiatischen Tigern entscheidend, dass die Regierungen ihre Maßnahmen aufeinander abstimmen. Ein schlankerer, besser vorbe- reiteter öﬀentlicher Dienst kann in Zusam- menarbeit mit den Sozialpartnern einen großen Beitrag zu einer besseren Politik und einer besseren Verteilung der öﬀentlichen Ausgaben leisten. — DAVID ROBALINO stammt aus Ecuador und hat in zahlreichen Ländern in Lateinamerika, dem Mittleren Osten, Asien und Afrika gelebt. In sei- nem jüngsten Buch befasst sich der Weltbank- Ökonom mit der Sozialversicherung und ihrer Wechselwirkung mit den Arbeitsmärkten. Roba- lino skizziert Antworten auf die Frage, wie man die Rechte von Arbeitern schützt und gleichzeitig Jobs schafft. den und dass eine geringe, aber ausdrück- lich so genannte Kündigungssteuer eingeführt wird. Die Einnahmen aus dieser Steuer würden in einen Fonds ﬂießen, der wiederum zur Finanzierung von Program- men zur Schaﬀung neuer Arbeitsplätze und zur Weiterqualifizierung von Arbeit- nehmern verwendet wird. Geld für Schulungen zu neuen Technologien Wenn aufgrund der neuen Technologien andere Qualiﬁkationen gefragt sind, kann mit Mitteln aus diesem Fonds eine Infra- struktur für die Umschulung der Arbeit- nehmer und zum Erlernen neuer Tätig- keiten entstehen. Fast alle Länder verfügen über Programme, die verschiedene Arten von Kursen sowie Beratungs-, Vermitt- lungs- und Unterstützungsleistungen für Arbeitssuchende sowie Umzugsprämien be- inhalten. Leider hat nur ein Drittel der nach strengen Kriterien bewerteten Programmen bisher eine positive Wirkung entfaltet. Diese Programme sind verbesserungswür- dig. Daher müssten moderne Identiﬁzie- rungssysteme und statistische Strukturen für das Erstellen von Profilen eingeführt werden, um die wichtigsten Hindernisse für die Begünstigten zu ermitteln. Außerdem bedarf es leistungsfähiger Monitoring- und Evaluierungssysteme. Und schließlich könnten bestimmte Leistungen als inte- griertes Paket an öﬀentliche oder private Anbieter ausgelagert werden, die nach Er- folg bezahlt werden. Länder wie Südkorea, Malaysia, Ko- lumbien, Chile und neuerdings auch Tune- sien haben diesen Weg bereits eingeschlagen. Um mit solchen Programmen insbesondere auch ländliche Gebiete und gefährdete Be- völkerungsgruppen zu erreichen, müssen je- doch auch die Finanzierungsmechanismen auf den Prüfstand gestellt werden. Bisher werden die Programme hauptsächlich aus Steuereinnahmen ﬁnanziert. Viele der Be- günstigten könnten jedoch zumindest einen gewissen Teil der Kosten selbst tragen. Einer Umfrage unter Jugendlichen im kenia- nischen Nairobi zufolge wären die Betrof- fenen bereit, bis zu 50 Prozent der Pro- grammkosten zu übernehmen. akzente 3/18 29

Schwerpunkt: Beschäftigung Viel zu tun Eine sichere Arbeit, von der man gut leben kann: Für einen Großteil der Menschen weltweit ist das nach wie vor ein fernes Ziel. Zwischen Agrarstaat und Dienstleistungsgesellschaft Entwicklungsländer Länder mit mittleren/ höheren Einkommen Industrieländer 74 % 22 % 7 % 23 % 48 % 70 % Je weiter die Entwicklung, desto kleiner der Anteil von Jobs in der Landwirtschaft Dafür steigt der Anteil an Beschäftigten im Bereich Dienstleistung. Quelle: ILO Australien 9,54 USD Belgien 8,57 USD Deutschland 7,19 USD Minimum mit maximalen Unterschieden Die staatlichen Mindestlöhne pro Stunde in ausgewählten OECD- Ländern gehen enorm auseinander. Chile 2,22 USD Mexiko 1,01 USD 30 Diagnose: lukrativ Laut Forbes gehören zu den zehn am besten bezahlten Berufen derzeit allein neun medizinische: Vor allem Neurochirurgen, orthopädi- sche Chirurgen und Kardio- logen verdienen gut. akzente 3/18

In diesen Berufen lebt man gefährlich Zu den riskantesten Jobs der Welt gehören: Holzfäller Tiefseeﬁscher Buschpilot Bergarbeiter Rikschafahrer Landminenbeseitiger Müllarbeiter Quelle: List25 Hier winkt künftig Erfolg Laut Zukunftsforschern gehören in zehn Jahren folgende Berufe zu den Top-Jobs in Industriestaaten: Neuro-Implantierer Ingenieur für „Smart Home“ Designer für virtuelle Realität Urban Farmer Quelle: Futurism Die große Unsicherheit Die Arbeitslosenquote ist über verschiedene Ländertypen hinweg ähnlich. Doch in Schwel- len- und Entwicklungsländern arbeiten mehr Menschen in prekären Verhältnissen, haben keinen Vertrag, keine Absicherung, ein gerin- ges Einkommen. Quelle: ILO Industrie - staaten Schwellen - länder Entwicklungs - länder 6,2 % 10,1 % 5,7 % 5,5 % 46,5 % 78,7 % Arbeitslosigkeit Prekäre Beschäftigung Im Notfall ohne soziales Netz 4 von 5 Nur jeder fünfte Beschäftigte weltweit ist sozialversichert. In Subsahara-Afrika und in Südasien haben sogar lediglich 5 bis 10 Pro- zent der Menschen irgendeine Form von Absicherung – dagegen sind es in den Indus- trieländern fast 100 Prozent. Quelle: ILO 5,1 % Nordamerika 8,4 % Lateinamerika 12,1 % Nordafrika 9,1 % Westeuropa Ohne Job Anders als man vielleicht vermuten könnte, ist die ofﬁzielle Arbeitslosigkeit nicht in Subsahara-Afrika am höchsten, sondern in Nordafrika, gefolgt von Zentralasien. Quelle: ILO/Statista 8,1 % Osteuropa 9,2 % Zentralasien 5,7 % Deutschland 7,2 % Subsahara-Afrika Die auf dieser Doppelseite verwendeten männlichen Berufsbezeichnungen schließen Frauen grundsätzlich mit ein. akzente 3/18 31 4,2 % Asien und Paziﬁk

Interview „Entscheidend sind Kompetenzen und Kredite“ Onyeche Tifase ist Geschäftsführerin und Vorstandsvorsitzende von Siemens Nigeria – als erste Frau auf diesem Posten. Die Elektroingenieurin ist überzeugt, dass die Arbeitslosigkeit in Afrika durch Wissen und die richtige finanzielle Förderung überwunden werden kann. W ie würden Sie Afri- kas wirtschaftliche Lage beurteilen? Afrika ist im Kom- men. Das hat verschiedene Gründe: Der Kontinent steht in wichtigen Bereichen besser da als früher. Beispiele dafür sind Handel, Unternehmertum und das größere Bewusstsein für gesellschaftliche Probleme. Die Menschen in Afrika wissen heute ge- nauer, welche Art von politischer Führung sie wollen. Allein in den vergangenen zwei Jahren wurden mehrere Regierungen ge- stürzt: etwa in Simbabwe, Südafrika oder Gambia. Außerdem verändert sich Afrika weg vom reinen Rohstoﬀexporteur hin zum Hersteller höherwertiger Produkte. All das macht mich sehr optimistisch. Aber es fallen auch Länder zurück in Kri- sen und Rezession. Wir folgen natürlichen Entwicklungszyklen und befinden uns zugegebenermaßen in einem frühen Stadium, aber es geht voran. In vielen afrikanischen Ländern, wie etwa Nigeria, ist heute ein stabileres Wachstum zu beobachten. Konflikte werden gelöst, Bildung und Gesundheitswesen haben eine höhere Priorität. Interview: Friederike Bauer Menschen. Was ist das beste Rezept, um mehr Jobs zu schaﬀen? Ohne die richtigen Fähigkeiten ist es sehr schwer, Arbeit zu ﬁnden, selbst für Universi- tätsabsolventen. Weil die meisten jungen Leute keine Arbeitserfahrung haben, kön- nen sie sich in einem neuen Job nicht rich- tig einbringen. Und ganz sicher fehlt ihnen das Wissen, wie man ein eigenes Unterneh- men gründet und führt. Wie lässt sich dieses Wissen erwerben? Man kann sich über das Internet weiterbil- den. Außerdem sollten private Unterneh- men und öﬀentliche Institutionen Hand in Hand arbeiten. Das gilt nicht nur in Bezug auf die Berufsausbildung, sondern es geht auch um ganz grundlegende Dinge – etwa um Wissen darüber, wie die Wirtschaft funktioniert, über Buchhaltung und Finan- zen oder darüber, wie man richtig kommu- niziert. Wir müssen die jungen Leute ﬁt ma- chen, damit sie für Arbeitgeber interessant sind oder etwas Eigenes gründen können. Im Rahmen eines Programms des Bundes- staates Lagos zum Beispiel bringen Univer- sitätsdozenten ehrenamtlich Studierenden Wissen für den Job bei. Viele Unterneh- men, darunter Siemens, unterstützen das Programm. Und es ist ziemlich erfolgreich. Dennoch bleibt die Arbeitslosigkeit in Afrika hoch, besonders unter den jungen Was ist sonst noch wichtig im Kampf ge- gen die Arbeitslosigkeit? Ein weiterer zentraler Faktor ist Finanzie- rung. Wir brauchen Institutionen, die Kre- dite mit niedrigen Zinsen an junge Gründer vergeben. In den meisten wirtschaftlich er- folgreichen Ländern weltweit haben kleine Unternehmen eine entscheidende Rolle ge- spielt. Manchmal entwickeln sich aus einem Einmannbetrieb multinationale Unterneh- men. Wir brauchen Kreditprogramme mit angemessenen Zinsen für junge Menschen in Afrika. Welche Rolle spielt die Digitalisierung? Eine sehr große. Unternehmen können An- gebote aus dem Internet für ein effizienteres Management nutzen, dabei ihre Kosten sen- ken und Gewinne erhöhen. Damit wiede- rum lassen sich Arbeitsplätze schaffen. Afrika hat die richtige Mentalität dafür: Viele Afrikaner lieben technische Neuheiten und nutzen sie so schnell wie möglich. In welchen Branchen sehen Sie besondere Chancen, neue Jobs zu schaﬀen? Im Energiesektor, weil Afrika ein riesiges Potenzial an fossilen Treibstoffen und er- neuerbaren Energien hat, mit denen es seine enorme Stromunterversorgung beheben könnte. Nur 40 Prozent der Afrikaner ha- ben verlässlich Strom. Außerdem sehe ich Chancen in der Landwirtschaft, bei der Le- bensmittelverarbeitung, in der Fertigung und zunehmend in der IT-Branche. — ) 2 3 . S ( S N E M E I S : O T O F akzente 3/18 33

Erklärt Unser Auftrag: gute Arbeit Weltweit fördert die GIZ Beschäftigung – oft mit schnellem Erfolg. Eine bessere Jobvermittlung oder Instrumente wie „Cash for Work“ allein können die ganz großen Beschäftigungsprobleme zwar nicht lösen. Doch auch auf die strukturellen Fragen gibt es Antworten. Ein Beitrag von TILMAN NAGEL W ir fördern Beschäftigung, in- dem wir Menschen für einen Beruf qualiﬁzieren und Unter- nehmen in die Lage versetzen, Mitarbeiter zu guten Bedingungen einzustellen. Dafür müssen wir die Nachfrage und das Angebot am Arbeitsmarkt im Blick haben: Zur För- derung des Angebots an Arbeitskräften ge- hört es, die Ausbildung an Berufsschulen und Unis so auszurichten, dass sie zu den Anforderungen der Arbeitsmärkte passt. Um Unternehmen zu stärken, fragen wir: Was muss geschehen, damit sie investieren, wachsen und Jobs schaﬀen können? So haben wir etwa die Regierung der Republik Moldau bei der Anwerbung aus- ländischer Direktinvestoren unterstützt. Binnen fünf Jahren sind in der Automobil- zulieferindustrie mehr als 8.000 Jobs ent- standen. Zugleich haben wir das Land dabei begleitet, ein duales Berufsbildungssystem einzuführen. Nach vier Jahren sind bereits 20 Prozent der Ausbildungsplätze „dual“ – junge Menschen lernen einen Teil ihres Be- rufes im Unternehmen, den anderen in der Schule. Unsere Auftraggeber waren hier das Bundesentwicklungsministerium und die Schweizer Entwicklungsagentur DEZA. In vielen unserer Einsatzländer funkti- onieren die Arbeitsmärkte schlecht. Es man- gelt an Informationen über Stellen und Kar- rieremöglichkeiten. Darauf haben wir etwa in Ägypten reagiert, wo wir im Auftrag des Bundesentwicklungsministeriums beim Aufbau von Vermittlungsbüros beraten ha- Mit „Cash for Work“ oder besserer Vermitt- lung lassen sich schnelle Erfolge erzielen. Doch die Mehrheit der Arbeitslosen und Unterbeschäftigten erreichen wir nur über strukturelle Maßnahmen: Es gilt, das Bil- dungssystem auszubauen, die Bedingungen für Investoren zu verbessern, für eine zuver- lässige Verwaltung zu sorgen und Korrup- tion zu bekämpfen. Für die Zukunft haben wir daher zwei Ziele: Erstens muss es noch stärker darum gehen, direkt bei der Wirtschaft anzuset- zen. Dafür wollen wir weitere Erfahrungen aus dem erfolgreichen deutschen Mittel- stand einbringen und gleichzeitig den afri- kanischen Mittelstand stärken. Einen wich- tigen Beitrag in diesem Zusammenhang sollen Industriezonen leisten. Sie bieten Unternehmen besonders günstige Bedin- gungen, wie sichere Stromversorgung, gute Straßen oder einen Hafen, Kläranlagen, steuerliche Erleichterungen oder einfachere Zollvorschriften. Solche Gebiete können eine Vorreiterfunktion einnehmen. In einem begrenzten Raum kann man damit schnell gute Bedingungen schaﬀen, ohne gleich die Gesetzgebung eines ganzen Lan- des ändern zu müssen. Zweitens müssen wir noch breitere Be- völkerungsgruppen erreichen. Dazu ist ein integrierter Ansatz nötig: Der Aufbau sozi- aler Sicherungssysteme, hochwertige Bil- dung, Aus- und Weiterbildung, gute Infra- struktur und inklusive Finanzangebote müssen stärker ineinandergreifen. — TILMAN NAGEL leitet bei der GIZ das Kompetenzzentrum Bildung, beruﬂiche Bildung und Arbeitsmarkt. tilman.nagel@giz.de ben. Sie werden von einer Nichtregierungs- organisation betrieben und ﬁnanzieren sich durch Gebühren von Firmen. So konnten in den vergangenen Jahren 9.000 junge Ägypter in Arbeit vermittelt werden. In Krisensituationen hat sich das In- strument „Cash for Work“ bewährt, das wir im Auftrag des Bundesentwicklungsminis- teriums umsetzen – etwa in Jordanien, wo Flüchtlinge dafür bezahlt werden, tageweise Müll einzusammeln und zu sortieren. Da- raus sind inzwischen sogar Recyclingunter- nehmen entstanden – und mit ihnen dauer- hafte Jobs. 34 akzente 3/18

Aus der Arbeit der GIZ Jobs, Jobs, Jobs Alle dreieinhalb Minuten entsteht durch das Engagement der GIZ ein neuer Arbeitsplatz. Welche Grundsätze uns dabei leiten sowie fünf Beispiele. Wo wir ansetzen Wirtschaftliche Entwicklung fördert Jobs. Damit Unterneh- men investieren, braucht es leistungsfähige Institutionen, Zugang zu nachhaltigen Finanzdienstleistungen und gut ausgebildete Fachkräfte. Die GIZ unterstützt ihre Partner- länder dabei, diese Bedin- gungen zu verbessern und den Arbeitsmarkt zu stärken. So konnten binnen fünf Jahren 3,2 Millionen Menschen ein höheres Einkommen erwirt- schaften. Die neu entstandenen Jobs kommen sowohl Männern als auch Frauen zugute. — 85.000 CASH FOR WORK Sie renovieren Schulen, bauen Wasserleitungen, sortieren Müll: Die Teilnehmer des Programms „Cash for Work“, das die GIZ im Auftrag des Bundesentwicklungsministeriums (BMZ) umsetzt, bekommen dafür befristete Arbeitsplätze. In den Nachbarländern Syriens sind 85.000 solcher Gemeinwohl- Jobs entstanden: für Flüchtlinge, Binnen- vertriebene und bedürftige Einwohner. — Gut ausgebildet in Pakistan REFORMEN Um junge Menschen auf den Arbeitsmarkt vorzubereiten, unterstützt die GIZ im Auftrag des BMZ, der EU und Norwegens die landesweite Berufsbildungs- reform in Pakistan. Seit 2015 konnten 6.000 Jugendliche von dualen Ausbil- dungsgängen in Schule und Betrieb proﬁtieren. Die Praxisnähe der Ausbildung zahlt sich aus – 65 Prozent der Absolventen haben bereits einen Job gefunden. — Reiche Ernte LANDWIRTSCHAFT Rund 70 Prozent des weltweit produ- zierten Kakaos kommen aus West- und Zentral afrika. Doch die Bauern verdienten daran früher oftmals wenig, weil ihnen Wissen über Techniken und Vertrieb fehlte. Zehn Millionen Menschen proﬁtieren nun davon, dass die GIZ im Auftrag des BMZ und der Bill-und-Melinda- Gates-Stiftung das Know-how beim Anbau von Kakao, Cashewnüssen, Baumwolle und Reis erhöht hat. — 455.000 NORDAFRIKA UND NAHER OSTEN Ein gesichertes Arbeitsverhältnis, ein höheres Einkommen, eine zusätzliche Qualiﬁkation: Mehr als 132.000 Männer und Frauen in Nordafrika und dem Nahen Osten fanden endlich einen Job, arbeiten jetzt unter besseren Bedingungen oder haben neue Perspektiven für ihre beruﬂiche Zukunft. Das ist eines der bisherigen Ergebnisse der Sonderinitia- tive für Stabilisierung und Entwicklung in der Region, die die GIZ im Auftrag des BMZ umsetzt. Weil sich dadurch das Einkommen ganzer Familien verbessert hat, proﬁtieren insgesamt 455.000 Menschen. — Gefragte Helfer FACHKRÄFTE In Deutschland fehlen Pﬂegerinnen und Pﬂeger, in vielen Ländern weltweit ﬁnden Fachkräfte keine Arbeit. „Triple Win“ hilft allen Seiten. Seit 2013 fanden über das Programm der Bundesagentur für Arbeit und der GIZ schon mehr als 2.000 junge Menschen aus Serbien, Tunesien, Bosnien und Herzegowina sowie von den Philippinen eine Stelle in Deutschland. — ) 4 3 . S ( H C S Z T N E R N A I L U J : N O I T A R T S U L L I akzente 3/18 35

Reportage KURS AUF EINE BESSERE ZUKUNFT Nach der Maidan-Revolution hat Kiew damit begonnen, die Ukraine zu dezentralisieren. Gemeinden dürfen zum ersten Mal über ihr Geld entscheiden. Eine Reise in die Provinz zeigt, wie sich die Lebensqualität der Bürger verbessert. TEXT PAUL FLÜCKIGER FOTOS OLEXANDR TECHYNSKYI H „Hier fühle ich mich wie auf einem Schiﬀ, das mit voller Kraft auf den Ozean hinausschwimmt“, sagt Olena Tertyshna. Das Schwarze Meer liegt zwar mehr als 200 Kilometer entfernt, doch ihr gläsernes Büro ragt wie ein Schiﬀsbug auf den zentralen Platz der Stadt hinaus. Tertyshna ist Chefin des regionalen Entwicklungszentrums in Dnipro. Die Mittvierzigerin ist hier, im Osten der Ukraine, für die Unterstützung bei der Neuordnung der Verwaltung verantwortlich. Keine leichte Aufgabe in einem Land, das noch von sowjetischen Strukturen geprägt ist, in denen alle Macht von der Zentrale ausging und die unteren Ebenen fast nichts entscheiden konnten. Tertyshna akzente 3/18 39 hat eine gute Mannschaft, die auch heftigen Stürmen trotzt – und sie hält Kurs Richtung Europa. Die Ukrainerin ist fest überzeugt von ih- rer Mission. Neue Kompetenzen und Steuereinnahmen direkt für die Ge- meinden sollen eine bessere Lebensqualität auch außerhalb der Me- tropolen wie Kiew oder Odessa bieten. Viele Gemeinden waren aber in der Vergangenheit so klein, dass sie gar keine größeren Aufgaben wie die Planung und den Betrieb von Schulen oder Krankenstatio- nen schultern konnten. Daher werden sie nun motiviert, sich zu et- was größeren Gemeinden zusammenzuschließen, die neue Infra- struktur bezahlen können. Das soll auch das Verhältnis zwischen Staat und Bürgern positiv verändern. Das regionale Entwicklungs- zentrum von Dnipro ist eines von 24 landesweit, die seit 2014 eröﬀ- net wurden, auch in der Krisenregion im Osten. Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH führt zusammen mit der schwedischen Agentur für Entwicklung Sida als Partner des ukrainischen Regionalentwick- lungsministeriums bis 2020 das großangelegte Vorhaben durch. Fi- nanziert wird es von der EU und zusätzlich von Dänemark, Deutsch- land, Estland, Polen und Schweden.

Reportage Links: Olena Tertyshna in ihrem Büro in Dnipro. Oben: Stepowes Dorfvorsteherin Jevhenia Koren- naya ist ständig im Dienst für ihren Ort – und stolz auf die Veränderungen, die sie erreicht hat. Zusätzlich auf der akzente-Website: Dorfvorsteherin Jevhenia Korennaya im Video-Interview. akzente.giz.de Die neuen lokalen Verwaltungseinheiten erhalten im Zuge der De- zentralisierungsreform deutlich mehr Geld, das sie selbst verwalten können. Damit die lokalen Beamten diese Arbeit auch leisten kön- nen, werden sie geschult. Zudem können sich Bürgermeister, Stadt- räte und andere Verantwortliche von Experten in den Regionalzent- ren beraten lassen. Vom Hilfsempfänger zum Gestalter Die Dezentralisierung der Ukraine ist vier Jahre nach dem Sieg der proeuropäischen Maidan-Revolution von 2014 in nationalen Um- fragen der populärste Reformerfolg. Andere Veränderungen wie ein Ende der Korruption und der Oligarchenherrschaft brauchen dage- gen mehr Zeit. Bei der Dezentralisierung sind die Früchte jedoch be- reits für mehr als sechs Millionen Ukrainer im Alltag greifbar. Bis- lang haben sich freiwillig 705 neue Gemeinden gebildet. Sie können erstmals in der Geschichte der Ukraine über einen Teil der Steuer- einnahmen selbst entscheiden. Zuvor mussten sie alles an die Zen- tralregierung abgeben und waren nur passive Hilfsempfänger, die nach dem Gießkannenprinzip bedacht wurden. Die prowestliche Regierung der Ukraine hat dieses ungeliebte Erbe der Sowjetunion inzwischen weitgehend abgeschaﬀt. Sichtbar wird dies 40 Kilometer östlich von Dnipro. Mitten in der Steppe taucht ein moderner Kindergarten auf. Auch einen Ver- kehrsübungsplatz gibt es hier. Ampeln und Zebrastreifen hat das Dorf Stepowe zwar noch nicht, doch das ist nur noch eine Frage der Zeit. Die Jüngsten sollen für die neue Verkehrsinfrastruktur ﬁt ge- macht werden. „In den letzten zwei Jahren haben wir mehr erreicht als in den 50 Jahren zuvor“, schwärmt Dorfvorsteherin Jevhenia Ko- rennaya. Schon 15 Jahre steht die einstige Aktivistin des kommunis- tischen Jugendverbands dem 1.000 Einwohner zählenden Dorf vor. Vor drei Jahren hat sie die Werbetrommel für die Fusion mit der rund 20 Kilometer entfernten Vorstadtgemeinde Slobodzhanske gerührt – die Mehrheit der Bewohner stimmte zu. Die neue und deutlich grö- ßere Gemeinde hat dadurch statt bisher eine Million Hrywnja inzwi- schen 27 Millionen Hrywnja jährlich (rund 900.000 Euro) in der 40 akzente 3/18

Kurs auf eine bessere Zukunft INTERVIEW „Die Bürger werden genau hinschauen, wofür ihre Steuergelder ausgegeben werden.“ Herr Zubko, Herr Milbradt, weshalb ist die De- zentralisierung so wichtig für die Ukraine? HENNADII ZUBKO: Wir wollen die zentralisti- sche Verwaltung sowjetischen Systems zu einem westlichen System umbauen. Das Denken der Beamten wird sich dadurch än- dern. Wichtig ist auch, dass die Bürger künftig mehr Einﬂuss auf die Lokalpolitik nehmen können. GEORG MILBRADT: Die Dezentralisierung wird erstens eine Stärkung der Demokratie be- wirken, die auf lokaler Ebene leichter zu er- reichen ist. Zweitens wird sich der Service der Gemeinden verbessern, denn die Bürger werden genau hinschauen, wofür ihre Steu- ergelder ausgegeben werden. Wo liegen die Hauptprobleme bei der Dezent- ralisierung? ZUBKO: Damit sehr kleine Gemeinden Aufga- ben wie den Bau und die Instandhaltung von Schulen, Krankenstationen und Feuerwachen überhaupt stemmen können, müssen sie sich mit anderen Orten zusammenschließen. Das geschieht freiwillig. Dennoch gibt es dabei immer auch Unzufriedene, wie bei je- der Transformation. Deshalb geht es nicht ganz so schnell voran. MILBRADT: Der Mensch ist eben ein Gewohn- heitstier. Hinzu kommt, dass die Ukrainer ihren Regierenden generell misstrauen. Viele nehmen immer das Schlechteste an. Inwiefern trägt die Dezentralisierung auch zum Kampf gegen Korruption bei? ZUBKO: Die Finanzströme auf der lokalen Ebene werden durch die Reformen wesent- lich transparenter als beim alten zentralen Gießkannensystem. Die Einwohner werden in die Entscheidungsprozesse eingebunden und fühlen sich stärker für ihre Gemeinde ver- antwortlich. MILBRADT: Dezentralisierung bedeutet immer auch eine Dezentralisierung der Korruption. Natürlich verschwindet diese nicht von al- leine. Doch der empﬁndlichste Körperteil des Menschen ist sein Portemonnaie. Wenn es direkt schmerzt, werden künftig rationa- lere Entscheidungen getroffen. — Das Interview führte Paul Flückiger. HENNADII ZUBKO (Foto, rechts) ist Vizeminister- präsident der Ukraine und Regionalentwicklungs- minister. GEORG MILBRADT ist Sondergesandter der deutschen Bundesregierung für die ukrainische Re- formagenda in den Bereichen gute Regierungsfüh- rung, Dezentralisierung und öffentliche Verwaltung. Von 2002 bis 2008 war Milbradt sächsischer Minis terpräsident. akzente 3/18 41

Kurs auf eine bessere Zukunft Kasse. Damit konnten etwa die Kanalisation ausgebaut und die Dorf- schule modernisiert werden. Und der Kindergarten sei heute ausge- rüstet „wie in der Stadt“, sagt Korennaya stolz. Sie empfängt die Be- sucher im neu errichteten Feuerwehrgebäude. Zwölf Arbeitsplätze hat die quirlige 60-Jährige auf diese Weise geschaﬀen. „Die ersten seit langer Zeit“, wie sie betont. Zuvor brauchte das in Dnipro stati- onierte Feuerwehrauto im Notfall manchmal mehr als eine Stunde bis ins Dorf. „Jetzt sind wir weit eﬀektiver bei der Brandbekämp- fung“, sagt Korennaya. Eigeninitiative gezielt fördern „Es geht uns darum, Eigeninitiative und selbstverantwortliches Handeln der Bürger zu fördern. Ein wesentlicher Entwicklungs- schub ist bereits geleistet“, sagt Bastian Veigel. Er ist Programmleiter in der Kiewer Zentrale von „U-LEAD with Europe“, wie das um- fangreiche Vorhaben heißt. Insgesamt arbeiten 340 Experten dafür, circa 95 Prozent davon nationale Mitarbeiter und Experten. Zurück in der Steppe östlich von Dnipro. Auch in der Ge- meinde Slobodzhanske, mit der sich Stepowe zusammengeschlossen hat, wird deutlich: Es sind oft scheinbar winzige Schritte, die am Ende erfolgreiche Reformen ausmachen. Vorsteher Ivan Kaminski präsentiert den erst jüngst eingerichteten Seniorentreﬀ des Städt- chens. Noch ist er in einem Luftschutzkeller untergebracht, doch ein eigenes Gebäude ist in Planung, sagt Kaminski. Einige Rentner ha- ben sich an diesem Mittag versammelt. „Es ist so langweilig allein zu Hause. Hier stricken wir und singen und erinnern uns an unsere Ju- gend“, sagt Irina Drahinoga. Hier, in der ukrainischen Provinz, erle- ben Alte und Junge konkret die Verbesserungen durch den Umbau der Gemeindestrukturen. „Wenn die Menschen solche Erfahrungen machen, sind wir auf dem richtigen Weg“, sagt Olena Tertyshna in Dnipro. So würden Demokratie und wirtschaftliche Entwicklung gefördert. „Wenn die Dezentralisierung gelingt, werden die Bürger der Staatsmacht end- lich mehr vertrauen“, meint die Leiterin des Regionalbüros. An der Wand hat sie eine Karte des Verwaltungsbezirks angebracht. Rote Pfeile zeigen, welche der bisher noch nicht fusionierten Kommunen zusammengehen könnten. Sie und ihre Mannschaft sind mit 56 ver- einigten Gemeinden schon jetzt führend in der Ukraine. Und Olena Tertyshna will weiter Kurs halten. — PAUL FLÜCKIGER lebt als freier Osteuropa-Korrespondent in Warschau. Immer wieder berichtet er auch über Wirtschaft, Gesell- schaft und Politik in der Ukraine, Weissrussland und Moldau. OLEXANDR TECHYNSKYI ist ukrainischer Fotograf und Filmemacher und hat unter anderem die Maidan-Proteste mit der Kamera begleitet. akzente 3/18 43 UKRAINE Hauptstadt: Kiew / Einwohner: 45 Millionen / Bruttoinlandsprodukt pro Kopf: 2.186 US-Dollar / Wirtschaftswachstum: 2,3 Prozent / Rang im Human Development Index: 84 (von 188) Kiew UKRAINE Dnipro Die Ukraine durchläuft tiefgreifende Reformen. Kommunen organisieren sich neu und können sich erstmals selbst verwalten. Mehr Demokratie, Trans- parenz und Bürgernähe sind die Ziele. Deutschland unterstützt das Land auf diesem Weg gemeinsam mit der EU und anderen Mitgliedsstaaten. www.giz.de/de/weltweit/39855.html Kontakt: Bastian Veigel, bastian.veigel@giz.de DAS PROJEKT IN ZAHLEN Sechs Millionen Ukrainer proﬁtieren bereits von der Dezentralisierung. 705 neue Gemeinden sind entstanden und können selbst über Steuerein- nahmen verfügen. 340 Mitarbeiter aus der Ukraine und vielen EU-Ländern gehören zu „U-LEAD with Europe“. Die EU und fünf Länder der Staatengemeinschaft ﬁnanzieren das Vorhaben: Dänemark, Deutschland, Estland, Polen, Schweden.

Perspektiven „Der Diebstahl in unserer Firma „Die Weiterbildung hat mir wurde schnell aufgeklärt.“ die Augen geöﬀnet.“ „Es geschah in unserem alten Büro. Als wir eines Morgens zur Ar- beit kamen, haben wir schon an der Tür bemerkt: Es muss einen Einbruch gegeben haben. Zahlreiche teure Geräte waren ver- schwunden. Gleichzeitig war der Mitarbeiter des Sicherheitsdiens- tes nicht mehr da. Wir haben also die Kriminalpolizei gerufen. Die Ermittler sind sofort gekommen, um mit der Arbeit zu beginnen. Die Kriminaltechnik hat gleich die Fingerabdrücke aller Mitarbei- ter genommen, was professionell und gut war. Dann hat sie weitere Spuren gesichert. Außerdem haben die Ermittler alle Mitarbeiter befragt, auch mich. Da der Wächter nicht da war, wurde er schnell zum Tatverdäch- tigen. Deshalb ist die Polizei zu seiner Wohnung gefahren – und die Vermutung stimmte. Im weiteren Verlauf hat sich herausgestellt, dass er die Tat gemeinsam mit Freunden begangen hatte. Mittler- weile ist es zu einem Gerichtsverfahren mit Verurteilung gekommen. Für die Zügigkeit und Ernsthaftigkeit, mit der die Polizei ge- arbeitet hat, können wir uns nur bedanken. So wurde der Täter schnell gefasst und auch das Diebesgut sichergestellt. Ein paar Ge- räte fehlten zwar, aber die meisten haben wir zurückbekommen, weil zwischen Einbruch und Aufklärung nur drei Tage lagen. Das hat uns sehr zufrieden gemacht. Normalerweise hat die Polizei in Côte d’Ivoire kein gutes Image. Man wirft ihr vor, dass sie nachläs- sig sei und sich nicht genug kümmere. Durch den Vorfall haben wir jetzt einen anderen Eindruck: Die Polizei hier ist eﬃzient und professionell.“ — „Während meiner Zeit an der Polizeischule bin ich zum ersten Mal mit der Kriminaltechnik in Kontakt gekommen. Danach habe ich entschieden, dass ich unbedingt in diesem Bereich arbeiten möchte – er ist neu und kann der Polizei in Côte d’Ivoire sehr helfen. 2009 bekam ich tatsächlich einen Arbeitsplatz in der Kriminaltechnik. Kurz nach meinem Einstieg gab es eine Weiterbildung der GIZ. Dort haben wir gelernt, einen Tatort zu untersuchen: Wie geht man konkret vor, wenn man ankommt? Wie nimmt man Fingerabdrücke und wie werden diese anschließend ausgewertet? Die Weiterbildung hat mir wirklich die Augen geöﬀnet. Damals kam ich gerade aus der Ausbildung und kannte all das nicht. Natürlich hatte ich einige Dinge im Fernsehen gesehen und in Broschüren darüber gelesen. Aber die Realität ist doch ganz anders. Wenn wir heute zu einem Tatort kommen, suchen wir als Erstes nach den Fingerabdrücken. Zwar hatte man diese auch früher schon gesichert. Nun aber werden sie richtig analysiert und ausgewertet. Sie sind sehr wichtig, um die Wahrheit herauszuﬁnden. Im Vergleich zu früher, wo es nur Befragungen gab, sind diese Methoden viel wis- senschaftlicher. Mittlerweile bilde ich selbst aus. Gemeinsam mit der GIZ haben wir schon knapp 300 Kollegen geschult. Weitere Kurse über Krimi- naltechnik gibt es an der nationalen Polizeischule. 2015 haben wir rund 100 Polizisten ausgebildet, die in allen Landesteilen arbeiten. Generell lässt sich sagen, dass die Polizisten heute ein sehr gutes Ni- veau haben.“ — ARISTIDE BITOMO (37) ist Finanz- und Verwaltungsleiter von Kameleo. Das Unternehmen in Abidjan mit 23 Mitarbeitern stellt Fernsehﬁlme für das YAHAYA DOUMBIA (39), Polizeikommissar, hat Wirtschaftswissenschaften studiert und von 2007 bis 2009 die Polizeischule besucht. Heute ist er Assistent staatliche Fernsehen und für Firmen her. des Direktors für erkennungsdienstliche Tätigkeit. 46 akzente 3/18

Die richtige Spur POLIZEIPROGRAMM AFRIKA In vielen afrikanischen Ländern haben Bürger wenig Vertrauen in die Polizei. Beamte sind nicht gut ausgebildet, es fehlt an Material und Ausstattung. Ermittlungen verlaufen oft im Sande. Wenn es überhaupt zu Gerichts- verfahren kommt, fehlen häuﬁg solide Beweise. Auch die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in Westafrika wird durch die mangelnde Professionalität erschwert. Damit sich das ändert, unterstützt die GIZ im Auftrag des Auswärtigen Amts seit 2009 Reformen bei der Polizei verschiedener afrikanischer Länder. Der Schwerpunkt liegt auf besserer Ausbildung und Ausstattung. Derzeit unter- stützt das Programm die Polizeiarbeit in Côte d’Ivoire, Kamerun, Mauretanien, Niger, Nigeria und Tschad. Auch Regionalorganisationen wie die Afrikanische Union, die Wirtschaftsgemeinschaft westafrikanischer Staaten, die Ostafrikanische Eingreiftruppe sowie die Initiative G5 Sahel sind in die Kooperation eingebunden. Ziel ist eine moderne Polizeiarbeit nach internationalen Standards. Wie das aussehen kann, zeigt das kriminaltechnische Labor in Abidjan. Im Labor können unter anderem Proben von Drogen analysiert werden, ebenso Waffen, Projektile und Falschgeld. Auf diese Weise lassen sich Tathergänge rekonstruieren, die sonst wohl für immer im Dunkel gelegen hätten. — www.giz.de/de/weltweit/15637.html Kontakt: Marina Mdaihli, marina.mdaihli@giz.de Ein Interview mit Marina Mdaihli ﬁnden Sie auf akzente.giz.de. DAS PROJEKT IN ZAHLEN 16.000 Polizisten wurden allein seit 2016 fortgebildet. 23 forensische Einrichtungen wurden ausgestattet, darunter ein großes kriminaltechnisches Labor. Zu diesem Nachhaltigen Entwicklungsziel (SDG) der Vereinten Nationen trägt das Vorhaben bei. FRIEDEN, GERECHTIGKEIT UND STARKE INSTITUTIONEN „Mit unserer Arbeit lässt sich auch Unschuld beweisen.“ „Als wir hier zum ersten Mal über das kriminaltechnische Labor sprachen, war das eine große Entdeckung für mich. Vorher bestand die Beweisaufnahme fast ausschließlich aus Zeugenaussagen. Jetzt können Spuren an Tatorten besser verfolgt und miteinander in Verbindung gebracht werden. All das dient der Wahrheitsﬁndung und macht unsere Arbeit viel glaubwürdiger. Die Beweisaufnahme hat deutlich an Qualität gewonnen. Im Kampf gegen den Terrorismus übernimmt das Labor gleich zwei Aufgaben. Auch hier unterstützt es die Beweisaufnahme, dient aber zugleich der Vorbeugung. Bei einem Verdachtsfall kön- nen wir beispielsweise auf eine Datenbank mit Fingerabdrücken zurückgreifen. Jemand, der bereits als mutmaßlicher Terrorist er- fasst ist, kann so überwacht werden. Wichtig ist unsere Arbeit aber auch, um die Unschuld von Verdächtigen zu beweisen. Neulich gab es diesen Vorfall am Flug- hafen von Abidjan: Ein Franzose wurde verhaftet, weil er eine Flüs- sigkeit bei sich trug. Es bestand der Verdacht, dass es sich dabei um Heroin handelt. Nach unserer Analyse hat sich die Vermutung al- lerdings nicht bestätigt. Das Beispiel zeigt, wie durch unsere Arbeit jemand vom Vorwurf des Drogenhandels befreit werden konnte – und das war nicht der einzige Fall. Deshalb haben wir weitere Pläne für das kriminaltechnische Labor. Wir wünschen uns, dass es 2018 eine Akkreditierung erhält, weil das noch mehr Glaubwürdigkeit schaﬀt. Letztlich möchte ich, dass wir genug Mittel haben, damit sich das Labor selbst trägt.“ — IBRAHIMA AKABROU (52), Leiter des Zentrallabors der Polizei, entschied sich nach dem Medizinstudium und mehreren Jahren im Gesundheitsdienst für die Polizeiarbeit. Er hat das Zentrallabor seit 2007 mit aufgebaut. akzente 3/18 47

Service DIGITALTIPPS der Redaktion Interaktiv unterwegs APP Inklusion, Lohngerechtigkeit, Gesundheitsrisiken im Job: Die App „Infostories“ der Weltarbeits- organisation bietet interaktive Reisen durch die Welt der Beschäf- tigung – mit Videos, Quizfragen, animierten Graﬁken. — www.ilo.org/infostories Die Zukunft der Arbeit INFOGRAFIK Wie die Arbeitswelt heute aussieht – und wie sich sich verändern wird: Das Weltwirtschaftsforum hat dazu ein Dossier von Infograﬁken zusammengestellt. Sie zeigen die Situation von Frauen auf dem Arbeitsmarkt, bewerten die Zukunftsfähigkeit einzelner Branchen und listen auf, welche Kompetenzen im Job demnächst noch gefragt sind. — reports.weforum.org Mutmacher PODCAST Was ist das Geheimnis des Erfolgs? Jede Woche interviewt der Gründer und Web-Entwickler Arum Galadima einen Unternehmer oder eine Unternehmerin aus Afrika. Sein Podcast soll junge Afrikaner, die sich mit der Idee des Gründens tragen, inspirieren und ihnen Mut machen. — www.knowledgebandits.com Afrika-Paradox BLOG Arbeit als Mittel gegen Armut spielt auch im Afrika-Blog des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) eine wichtige Rolle. UNDP-Experten und andere Autoren beschäftigen sich unter anderem mit den vielen Widersprü- chen des Kontinents. Warum etwa beﬁnden sich unter den zehn am schnellsten wachsenden Volkswirtschaften der Welt allein sechs afrikanische – ohne dass sich die Situation der Menschen ebenso deutlich verbessert? — Campus virtuell LERNPLATTFORM Die Weltbank ist überzeugt, dass Wissen der Schlüssel zur Lösung zahlreicher entwicklungspolitischer Probleme ist. Vor diesem Hintergrund hat sie den Open Learning Campus ins Leben gerufen – eine Art virtuelles Unterrichtszentrum und zugleich eine Plattform für den Dialog. Interessierte können hier mehr über Themen wie Gesundheit, Ernährung, Armut oder Governance erfahren und sich mit anderen austauschen. — www.africa.undp.org/blog https://olc.worldbank.org 48 akzente 3/18

Service LITERATUR aus aller Welt DER SYMPATHISANT Die Gesellschaft der USA und der Vietnamkrieg – gesehen durch die Augen eines kommunistischen Doppelagenten, der in Kalifornien lebt. Ein Politthriller, der die gän- gigen Erzählungen umdreht, die Medienmacht der USA satirisch angreift und die herrschende Perspektive auf die Geschichte der amerikanischen Kriege gleich mit. Polemisch, vielschichtig, witzig, analytisch und wortgewaltig. Thomas Wörtche, Kulturjournalist Viet Thanh Nguyen, Vietnam/USA Aus dem Englischen von Wolfgang Müller Blessing, 528 Seiten SNOOKER IN KAIRO Der coole Ton täuscht: Wütend, verzweifelt sarkastisch und sehr geistreich erzählt Waguih Ghalis Tragikomödie von der gelangweil- ten jungen Oberschicht nach der Nasser-Revolution in den 1950er Jahren in Kairo und von der Schwierigkeit, Ägypter zu sein. Ein rasant gegenwärtiges Buch aus dem Jahr 1964, so politisch wie Dany Laferrière und so lässig wie Christian Kracht. Insa Wilke, Literaturkritikerin Waguih Ghali, Ägypten Aus dem Englischen von Maria Hummitzsch C.H.Beck, 256 Seiten EMPFOHLEN VON LITPROM Litprom – Literaturen der Welt hat die Rezensionen für akzente bereitgestellt. Sie sind der Bestenliste „Weltempfänger“ von Litprom entnommen. www.litprom.de NACH DEM WINTER Ein Kubaner in New York und eine Mexikanerin in Paris vereinsamen in der Fremde. Vor allem die Stadt Paris wird so intensiv erzählt und als Einsamkeitsdroge erlebbar, wie es nur Migranten erfahren müssen und doch überwinden können. Nettel nimmt deren Resig- nation ernst, ohne ihr zu verfallen. Hinreißend. Ruthard Stäblein, Literaturkritiker und -redakteur Guadalupe Nettel, Mexiko Aus dem Spanischen von Carola Fischer Blessing, 352 Seiten akzente 3/18 49 DIE STILLE VON CHAGOS Wer hat schon vom Chagos-Ar- chipel gehört? Wer Shenaz Patels intensive Annäherung über das Unrecht liest, das den Menschen von dort bis heute angetan wird, vergisst diesen Namen nicht mehr. Er kriecht einem unter die Haut, der Name Chagos, gesättigt von der Trauer um das vergeudete Lebensglück der Insulanerinnen und Insulaner. Insa Wilke, Literaturkritikerin Shenaz Patel, Mauritius Aus dem Französischen von Eva Scharenberg Weidle, 160 Seiten

Vorgestellt Die GIZ sucht regelmäßig Expertinnen und Experten für Projekteinsätze. Besuchen Sie uns im GIZ-Stellenmarkt: www.giz.de/jobs. Von: Winfried Damm An: alle akzente-Leser Ein Energieexperte stellt sich vor Heute um 16:23 Hallo aus Neu-Delhi! Seit Anfang 2017 leite ich das Deutsch-Indische Energieprogramm in der indischen Hauptstadt. Meine Frau ist mitgekommen, unsere beiden Kinder studieren in Deutschland. Ich bin ein Überzeugungstäter im Bereich Energie und Energiewende. Nach einem Studienabschluss in den USA und einer wissenschaftlichen Mitarbeit im Bundestag mit dem Schwerpunkt Energie zog es mich 1992 nach Leipzig. Dort habe ich die Stadtwerke mit aufgebaut und unter anderem die Vertriebs-, Controlling-, Strategie- und Auslandsabteilungen geleitet. Zuletzt war ich auch für Energiepolitik, Klima und Beteiligungen zuständig. Begleitend zu meiner Arbeit bei den Stadtwerken habe ich promoviert. Nach dieser Erfahrung, sehr viel bewegt zu haben, ist die Stelle in In- dien für mich ein traumhafter nächster Schritt. Man kann hier sehr viel vorantreiben, was für die globale Energiewende eine enorme Auswirkung hat. Denn wenn Indien die Energiewende nicht hinbekommt, wird die Einhaltung des Pariser Klimaabkommens nicht möglich sein – dann wird die Erde sich wesentlich stärker als um zwei Grad aufheizen. Genau darum geht es in unserem Programm. Wir versuchen durch viele Aktivitäten im Bereich Energieeffizienz, beim Ausbau erneuerbarer Energien und deren Integration in das Netz sowie bei der nachhal- tigen Energieversorgung im ländlichen Bereich die Energiewende zu unterstützen. Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf den faszinierenden Möglichkeiten, die Indien als Quasi-Kontinent auch für die deutsche Wirtschaft bietet. Deshalb unterstützen wir den Wirtschaftsaustausch zwischen deutschen und indischen Firmen. Mir gefällt, dass sich hier vieles schneller bewegt als in Deutschland. Es gibt sehr kurze Entscheidungswege. Das bringt allerdings auch Herausforderungen mit sich. In Deutschland war ich es gewohnt, langfristig zu planen. Mein Terminkalender war für die nächsten zwei Monate voll. Das ist mir hier nicht möglich. Ich komme morgens ins Büro, habe vier oder fünf Termine geplant und ahne bereits: Nur zwei davon werden stattfinden, aber ich weiß nicht, welche. An die Stelle der anderen werden neue kommen. Mit dieser permanenten Veränderung muss man umgehen können – aber das ist ja das eigentlich Spannende, weil es einen selbst verändert. Herzliche Grüße, Ihr Winfried Damm

NACHGEHALTEN Blick zurück auf ein Projekt und seine Wirkung Banja Luka Gradačac BOSNIEN UND HERZEGOWINA Sarajewo Projekt: Förderung von Unternehmertum im Obst- und Gemüseanbau in nördlichen Regionen Bosnien und Herzegowinas / Auftraggeber: Schweizer Direktion für Entwicklung und Zusammenar- beit (DEZA) / Laufzeit: 2000–2009 DAMALS HEUTE Bosnien und Herzegowina musste in den vergangenen mehr als 20 Jahren gleich zwei große Veränderungsprozesse bewältigen: Zum einen sollte sich das Land von einer Zentral- zur Marktwirtschaft entwickeln. Gleichzeitig musste es den Wiederaufbau des im Bosnienkrieg von 1992 bis 1995 völ- lig zerstörten Landes stemmen. Die schwie- rige wirtschaftliche Lage nach dem Krieg war vor allem auf dem Land zu spüren: Die Arbeitslosigkeit dort war sehr hoch, das Pro-Kopf-Einkommen um die Hälfte niedri- ger als in der Stadt. Ein großer Teil der Bevölkerung war von dieser ländlichen Ar- mut betroffen: Mehr als 60 Prozent der Menschen in Bosnien und Herzegowina le- ben außerhalb von Städten. Vor allem im nördlichen Teil des Landes hat der Obst- und Gemüseanbau eine lange Tradition, denn die Gegend bietet gute klimatische Bedingungen. Doch den Erzeugern fehlten eine professionelle Ausrüstung, der Zugang zu Finanzierungsmöglichkeiten und das Wissen über die Vermarktung. Deshalb war die Produktivität gering. Rund 1.000 Obst- und Gemüsebauern rund um Gradačac und Banja Luka profitieren von den Veränderungen, die die GIZ im Auftrag der DEZA umgesetzt hat. Sie wurden mit hochwertigem Saatgut und Material für Baum- schulen versorgt, lernten neue Anbautechni- ken und erhielten Zugang zu Krediten. So konnten sie ihre Ernte und die Qualität ihrer Produkte erhöhen. Das neue Wissen nutzen sie weit über das Ende des Projekts hinaus. Durch eine gemeinsame Vermarktung steigerten die Bauern auch ihren Absatz, ihre Familien haben nun ein höheres Einkommen. Von der gemeinsamen Ver- marktung profitieren auch einige Frauenko- operativen. Neben der Situation der Bauern verbesserte das Projekt das Leben Jugendli- cher in der ländlichen Region: Jugendorgani- sationen wurden dabei unterstützt, soziale und kulturelle Veranstaltungen zu organi- sieren. Zudem entstanden neue Einkom- mensmöglichkeiten für junge Erwachsene. www.giz.de/evaluierung-landwirtschaft- bosnien-und-herzegowina ) 0 5 . S ( R A M U K P E E D A R P , X O V M A S , N O I S I V L A T I G I D / S E G A M I Y T T E G : S O T O F akzente 3/18 51 IMPRESSUM Herausgeber: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Sitz der Gesellschaft Bonn und Eschborn Friedrich-Ebert-Allee 36 + 40, 53113 Bonn, T +49 228 44 60-0 F +49 228 44 60-17 66 Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, 65760 Eschborn, T +49 61 96 79-0, F +49 61 96 79-11 15 E akzente@giz.de I akzente.giz.de Sabine Tonscheidt, Leiterin Unternehmenskommunikation Verantwortlich: Anja Tomic, stellvertretende Leitung Unternehmenskommunikation (GIZ) Redaktion und Gestaltung: GIZ: Miriam Droller (Leitung), Uta Rasche FAZIT Communication GmbH: Helen Sibum (Projektleitung), Friederike Bauer, Sabrina Pfost, Judith Reker, Brigitte Spitz, Oliver Hick-Schulz (Layout), Martin Gorka (Infografik), Corinna Potthoff (Bild) Lektorat: textschrittmacher Produktion/Lithografie: FAZIT Communication GmbH URL-Verweise: Für Inhalte externer Seiten, auf die hier verwiesen wird, ist stets der jeweilige Anbieter verantwortlich. Die GIZ distanziert sich ausdrücklich von diesen Inhalten. Kartenmaterial: GIZ/Ira Olaleye Die kartografischen Darstellungen dienen nur dem informativen Zweck und beinhalten keine völkerrechtliche Anerkennung von Grenzen und Gebieten. Die GIZ über- nimmt keinerlei Gewähr für die Aktualität, Korrektheit oder Vollständigkeit des bereitgestellten Kartenmaterials. Jegliche Haftung für Schäden, die direkt oder indirekt aus der Benutzung entstehen, wird ausgeschlossen. Die GIZ ist für den Inhalt der vorliegenden Publikation verantwortlich. Namentlich gekennzeichnete Beiträge geben nicht unbedingt die Meinung des Herausgebers wieder. Titelbild: Thomas Imo/photothek.net Alle nicht gekennzeichneten Bilder: GIZ Redaktionsschluss: August 2018 Erscheinungsweise: viermal jährlich Erscheinungsdatum dieser Ausgabe: September 2018 Druck: Druckerei Lokay e. K., Reinheim Papier: Arctic Volume, FSC-Standard ISSN: 0945-4497 Sie können unser Magazin akzente unentgeltlich abonnie- ren, indem Sie uns Ihre Postadresse mitteilen unter: akzente-vertrieb@giz.de. Über diese Mailadresse können Sie das Heft auch abbestellen. akzente legt Wert auf die sprachliche Gleichbehandlung von Frauen und Männern. Aus Gründen der besseren Lesbarkeit werden jedoch nicht durchgehend beide Formen verwendet. akzente wurde für seine journalistische Qualität und die Gestaltung mehrfach ausgezeichnet, zuletzt 2017 mit dem FOX Award in Gold und dem FOX Visual in Silber.

Beschäftigung [bəʃɛftɪɡʊŋ] ist das Ergebnis der Nachfrage von Unternehmen und öﬀentlichen Arbeitgebern nach Arbeitskräften. Sie bedeutet das Gegenteil von Arbeitslosigkeit. Eine steigende Beschäftigung führt somit zu einem Rückgang der Arbeitslosigkeit. Als wichtiges Ziel staatlicher Wirtschaftspolitik gilt ein möglichst hoher Beschäf- tigungsstand. Im allgemeinen Sprachgebrauch bezeichnet der Begriﬀ auch die längere gedankliche Auseinandersetzung mit einem Thema. Als weltweit tätiger Dienstleister der internationalen Zusammenarbeit für nachhaltige Entwicklung und internationalen Bildungsarbeit entwickelt die GIZ mit ihren Partnern wirksame Lösungen, die Menschen Perspektiven bieten und ihre Lebensbedingungen dauerhaft verbessern. Als gemeinnüt- ziges Bundesunternehmen unterstützt sie die Bundesregierung und viele weitere öffentliche und private Auftraggeber in unterschiedlichen Themen- feldern – von der Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung über Energie und Umweltthemen bis hin zur Förderung von Frieden und Sicherheit.